▶   无锡国家高新区发展研究院课题组

　　一、充分用好民主政治建设成果和宪法法律赋予的民主权力

　　一些地方实施“区政合一”管理体制，这是着眼于明确该区行政法律主体地位和健康持续发展而作出的重大战略决策，是一次经济社会管理模式重大而深刻的变革，是区域经济社会发展和民主政治建设的一项根本性变革。

　　我们要紧紧抓住区划调整和建制区建立这一重大历史机遇，倍加珍惜高新区人民代表大会制度和组织建立的契机，充分用好民主政治建设成果和宪法法律赋予的民主权利，在不断完善与加强中使之在全区域包括高新区在内的经济、政治、社会、文化、生态建设等各个方面发挥其效能。

　　二、在全区域包括高新区充分发挥地方国家权力机关的作用

　　在高新区建政，设立行政区人大及其常委会，其初衷和目的是弥补过去长期以来开发区所存在的民主虚位、人大断层、监督脱档的问题，从而让开发区各阶层人民群众有序地参与到管理本区域经济、社会和文化等各项事务中来。基于此，“区政合一”后，人大及其常委会要在开发区服务改革发展的大局中找准位置，要自觉地围绕中心服务大局，发挥主观能动作用，为全面践行党中央提出的新发展理念，推进高质量发展凝心聚力，保驾护航。笔者认为，至少要在3个方面发力。

　　切实推进法治实施。“天下之事，不难于立法，而难于有法必行。”要建立健全加强改进法律法规实施的体制机制，构建“党委领导、人大监督、‘一府一委两院’实施、全社会参与”的法律法规实施统筹协调机制。要落实将法律法规实施纳入法治政府建设考核评价体系的要求，严格实行考核督办。

　　着力突出民生保障。人大要十分重视关注民生领域的改革和发展，促进党委政府把维护和发展人民根本利益作为改革和发展的根本目的，通过改革和发展让人民共享发展成果。地方人大要紧紧围绕本区改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点问题、难点问题，把关注民生、保障民生和改善民生作为依法履职的本职之所在。

　　严格管好政府钱财。“区政合一”后，人大应该依法对本区域政府国有资产管理情况包括高新区的行政国有资产、金融国有资产、企业国有资产、自然资源国有资产和国有无形资产的管理等进行监督。要按照2021年6月中央印发的《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》，针对部分地方存量债务规模大、债务风险偏高、政府债务审查监督不到位等问题，聚焦薄弱环节，完善政府债务包括政府隐形债务编制和相关报告，规范人大审查监督的内容和程序，强化对政府债务包括隐形债务风险的管控。

　　三、在全区域包括高新区依法行使重大事项决定权

　　我国国家宪法和相关组织法明确规定：地方人大及其常委会具有重大事项决定权。重大事项决定权，是指法律明确规定应当由人大及其常委会讨论决定的凡是涉及本地区包括高新区的全局性、根本性和长远性的重大问题，凡是与广大人民群众切身利益密切相关、人民群众普遍关心和强烈要求解决的，都应列入重大事项的范围。

　　（执笔：黄胜平、张鸣年、杜亮、汤卫卫）