▶ 本报记者 于大勇
近日，国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》），我国首部消费领域国家级专项5年规划出台。《规划》围绕服务消费、商品消费、业态场景、消费能力、消费环境和制度机制6个方面部署28项重点任务，并设置包括汽车消费在内的9个专栏。
专家表示，《规划》将汽车消费定位为扩内需的核心抓手，标志着汽车促消费从短期补贴激励转向长效制度建设。当前，汽车内需面临总量走弱、城乡失衡、流通不畅、长效机制缺失四大突出矛盾，亟需从宏观稳增长、产业电动化转型和结构性增量释放3个维度系统破局。
清晰划定发展方向
国家发展改革委相关负责人介绍说，“十四五”时期，我国超大规模市场优势持续发挥，消费市场发展成效显著，消费规模不断扩大，消费结构日益优化，新型消费蓬勃发展，促进消费政策体系更加健全。2025年，社会消费品零售总额达50.1万亿元，突破50万亿元大关。“十四五”时期，消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，将为消费市场壮大提供坚实支撑。
据了解，针对国内消费重要支撑的汽车领域，《规划》提出多重措施。例如，在“全链条促进汽车消费”专栏中明确要求，开展汽车流通消费改革试点，延伸汽车消费链条。
“《规划》的核心，是把消费作为经济增长第一拉动力，推动经济发展方式从投资、出口驱动转向内需主导。”中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树认为，汽车消费作为占社会零售总额的比重约为10%、产业链最长的大宗消费品，是本轮扩内需的核心抓手。
“《规划》抓住了核心消费潜力增长点，空间较大，意义重大。”崔东树表示，当前，我国汽车千人保有量仅约200辆，远低于发达国家水平，与住宅等大宗消费品的普及率差距明显，汽车消费仍有较大提升空间。
“《规划》的发布，为汽车消费市场的升级拓展注入了清晰的政策导向与发展动力，从供给侧优化到需求侧保障形成了完整的支撑体系。”新智派新质生产力会客厅联合创始发起人袁帅认为，《规划》专门设置汽车消费相关专栏，充分体现了汽车作为大宗消费品在扩大内需整体布局中的核心地位，相关部署既覆盖了新车消费的配套支持，也打通了汽车消费全链条的堵点，能够有效降低消费者的购车用车门槛。同时，引导车企围绕市场需求优化产品供给，推动汽车消费从单纯的购买环节向全生命周期的服务延伸，进一步释放不同群体的汽车消费潜力，让汽车消费的支撑作用得到更充分发挥。
“《规划》对汽车消费的促进作用主要体现在3个层面。”广东省社会政策研究会副秘书长高承远认为，一是信号层面，国务院以专项规划形式将汽车消费纳入国家扩大消费战略框架，给市场吃下“定心丸”，有利于稳定产业链预期。二是结构层面，《规划》不仅关注新车销售，更将汽车消费与服务消费、业态场景、消费能力统筹部署，意味着汽车消费正从“买一辆车”向“用车全生命周期”延伸。三是机制层面，通过制度性安排破除地方保护、优化消费环境，为汽车消费从政策驱动转向市场驱动创造条件。
“《规划》将汽车消费作为扩大内需的重要领域进行部署，释放出汽车消费仍然是消费升级和产业转型重要支撑的政策信号。未来，政策重点将不仅仅停留在扩大汽车销量上，而是更加注重新能源汽车、智能网联汽车等新兴领域发展，以及汽车消费环境和服务体系完善。”上海市海华永泰律师事务所高级合伙人孙宇昊说。
推动后市场高质量发展
值得关注的是，《规划》明确，扩大汽车消费，推进汽车流通消费领域全链条创新发展，促进二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。
“当前，我国汽车后市场规模已突破万亿元，但在整体消费中的潜力远未释放。”高承远认为，《规划》提出完善维修和改装管理，实际上是打通了消费链条的“最后一公里”。促进后市场高质量发展，核心在“3个化”：标准化、数字化、品牌化。要推动维修服务标准统一、价格透明，降低消费者决策成本；要加快门店数字化改造，提升服务效率；更要培育一批有信誉的后市场品牌，让消费者敢消费、愿消费。
“汽车后市场是汽车整体消费重要的增量来源，不再只依附新车销售，其本身就是拉动消费的独立赛道。”天使投资人郭涛介绍说，汽车后市场涵盖维修、保养、改装、配件等服务，一方面能够延长汽车使用周期，刺激车主持续消费，盘活存量汽车资产；另一方面完善的后市场服务体验也会反向影响消费者购车决策，改善二手车残值，进一步拉动新车置换需求。
“在汽车后市场发展方面，监管层面要落地维修、改装的规范化管理，厘清改装合规边界，打击配件造假、维修乱象。行业层面要推动数字化升级，完善配件溯源体系，提升服务透明度。市场层面要鼓励连锁化服务机构发展，改变行业小散的格局，同时释放合规汽车改装消费潜力，把存量汽车蕴藏的消费活力充分释放出来。”郭涛说。
关于汽车后市场发展，《规划》还提出，支持开展新能源汽车、智能网联汽车等领域新型汽车赛事活动，以赛促研、以赛促产、以赛促用。
“发展新型汽车赛事活动，是推动汽车产业与消费融合发展的重要抓手，核心目的在于打通技术创新、产业落地与市场推广的完整链条。”袁帅表示，通过赛事活动平台，能够为新能源汽车、智能网联汽车的新技术提供实战验证场景，倒逼企业加大技术研发投入，推动相关技术快速迭代成熟。同时赛事活动本身具备极强的传播效应，能够让消费者更直观地感受到新型汽车产品的性能优势，提升消费者对新技术产品的接受度与认同感，为新型汽车产品拓展市场空间创造良好的舆论环境。
“未来推动新型汽车赛事发展，需要避免赛事活动停留在单纯展示层面，而应进一步加强与产业链、科研机构和应用场景结合。例如，可以推动赛事与技术测试、研发验证、城市应用示范相结合，通过赛事促进技术迭代和商业化落地。同时，还可以探索赛事与文旅消费、汽车文化、智能体验场景结合，形成‘赛事+消费+产业’的综合生态，让汽车赛事成为扩大消费和推动产业升级的重要载体。”孙宇昊说。
