▶ 本报记者 于大勇

　　按照《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称“双积分政策”），近日，工业和信息化部公示企业递交的2025年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分执行情况年度报告。公示数据显示，2025年较2024年增长390万分，新能源积分保持高位。

　　业内专家表示，双积分政策执行以来，我国新能源汽车市场化进程不断提速。该政策在促进新能源汽车产业发展进程中起到了“保驾护航”的重要作用。

　　新能源汽车积分保持高位

　　数据显示，2025年，根据双积分政策统计的国内乘用车产量达到2452万辆。其中，国产车产量2405万辆，同比增长7%。

　　当年，新能源乘用车内销产量1387万辆，同比增长17%。其中，国产车1377万辆，同比增长17%；进口新能源汽车10万辆，同比下降19%。国产乘用车油耗积分达到4516万分，进口车负93万分；国产车环比稍有下降，总计4424万分，较2024年下降287万分。

　　值得关注的是，2025年，国产新能源汽车积分2002万分，环比大增。

　　“这体现了我国新能源汽车的强势增长。”中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树表示，从数据看，2025年我国燃油与新能源双积分效果良好。

　　“近年来，乘用车油耗积分宽裕，新能源汽车销量暴增推动双积分进一步充裕。从近年来的乘用车生产看，虽然指标剧烈调高，但新能源汽车强势增长带来积分的全面超预期。”在崔东树看来，2025年各企业新能源汽车表现很好，新能源汽车的高速发展带来油耗积分和新能源汽车积分的正积分全面超预期，这导致新能源汽车积分的卖价难以提升。

　　“这对国内汽车产业整体而言是好事。”崔东树认为，较高的积分结存，将会为双积分政策可能收紧带来较大的操作空间，从而更好地促进我国汽车产业高质量发展。

　　“新能源汽车与燃油汽车协同发展是合理选择。近年来，在双积分政策等一系列举措的共同作用下，燃油汽车从以往的‘强势群体’转换成为‘弱势群体’。在新能源汽车尚无法完全取代燃油汽车的背景下，对环保节能类型燃油汽车进行保护和一定程度的支持就显得很有必要。如此才能更好地确保我国燃油汽车与新能源汽车产品出口形成国内外双循环的优势持续发展。”崔东树说。

　　为新能源汽车发展保驾护航

　　2017年9月，工业和信息化部等五部门联合印发《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，设立企业平均燃料消耗量与新能源汽车两种积分，建立积分交易机制，由企业自主确定负积分抵偿方式，实现节能降耗和促进新能源汽车发展两个目标。

　　“双积分政策是建立节能与新能源汽车市场化发展长效机制的具体举措，对我国新能源汽车发展具有里程碑意义。”崔东树说。

　　数据显示，在该政策出台的当年，我国新能源汽车产销量均突破70万辆，保有量超过170万辆；动力电池单体比例能量达250瓦时/千克，较2016年提高近15%，主流电动汽车续驶里程达300千米。

　　为适应产业发展新形势，进一步优化管理机制，更好地促进节能与新能源汽车产业高质量发展，2020年6月，工业和信息化部等部门联合发布《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》，明确了2021-2023年新能源汽车积分比例要求分别为14%、16%、18%。

　　当时，中国汽车工业协会认为，新版双积分政策根据实施经验和行业信息反馈对内容进行了完善和改进，解决了前期实施过程中发现的一系列问题，有利于更好地推进新能源汽车产业发展。

　　2023年，双积分政策再次修订，调整了新能源乘用车标准车型积分分值，提高了新能源汽车积分比例要求，新增了新能源汽车积分池管理的灵活性措施。

　　值得关注的是，此次最大变化是设立积分池管理制度。根据积分池制度，在积分市场供大于求时，由企业自愿申请新能源汽车正积分收储。收储至积分池的新能源汽车正积分，储存有效期为5年，并且不再设结转比例要求，即每年向后结转不再有折损。

　　在积分市场供小于求时，释放存储的新能源汽车正积分，以此调节积分市场供需。积分池收储、释放积分的触发条件由供需比值确定，其中供需比值是指当年度可供交易的新能源汽车正积分与待外部交易抵偿的负积分比值。

　　“新能源汽车发展相对较快，新能源汽车积分规模也在大幅度增长，同时由于新能源汽车的市场占比在不断提高，这也使得燃油车油耗积分出现剧烈下降，新能源汽车与燃油车协同发展的积分价值压力增加。因此，调整积分政策十分合理且必要。”崔东树说。

　　“双积分政策与相关政策协同，有力促进了我国汽车行业节能减排，推动了新能源汽车产业快速发展。”崔东树认为，未来双积分政策预计将向碳排放管理政策转变，以适应新的市场环境和产业发展需求。