▶ 本报记者  于大勇

　　近日，财政部办公厅、工业和信息化部办公厅、交通运输部办公厅联合印发《关于开展2026年县域充换电设施补短板试点申报有关工作的通知》（以下简称《通知》），旨在加快补齐农村地区公共充换电设施短板，进一步释放新能源汽车消费潜力。

　　专家表示，《通知》的核心目的在于通过中央财政奖励引导，破解县域及农村地区补能设施滞后等制约新能源汽车普及的“最后一公里”难题，从而进一步激发国内新能源汽车消费需求。

　　破解新能源车下沉难题

　　《通知》明确，2026年，三部门支持两个及以上的县联合申报试点（以下简称“联合试点县”），计划支持59个联合试点县。2026年申报联合试点县的牵头县，其所在地级市2025年汽车保有量应不低于25万辆。

　　“《通知》的发布标志着新能源汽车基础设施从‘城市优先’向‘城乡统筹’战略转型。”中国企业资本联盟副理事长柏文喜表示，通过59个联合试点县的示范引领、最高4500万元的财政激励、绿电应用的折算奖励等举措，有望在未来3年内显著改善农村充电基础设施面貌，为新能源汽车下乡和乡村振兴战略实施注入强劲动力。

　　在中国城市发展研究院投资部副主任袁帅看来，通过支持59个联合试点县并明确“牵头县”机制，旨在整合区域资源，利用地级市汽车保有量的规模效应，牵引充电网络向乡村延伸。

　　“这种联合申报模式能显著提升县域充换电基础设施的统筹规划能力，避免‘单兵作战’带来的资源浪费，对加快构建覆盖广泛、布局合理、技术先进的县域补能体系，具有重要推动作用。”袁帅说。

　　知名商业顾问霍虹屹认为，出台《通知》的核心目的，是打破新能源汽车下沉“最后一公里”壁垒，让县域及农村地区既能享受到新能源汽车的便利，也能通过基础设施升级激活消费潜力、助力乡村振兴。

　　“这种联合试点的设计很有深意。”霍虹屹表示，县域单独建设充换电设施容易陷入规模小、成本高的困境，而几个县联合起来既能形成服务网络的规模效应，也能实现充换电设施建设与县域产业发展的协同，让设施不只是充电工具，更成为带动当地经济增长的重要支点。

　　他认为，《通知》的积极作用主要体现在3个层面。首先在资金方面，中央财政的定向支持能撬动地方配套和社会资本，缓解县域建设的资金压力。其次在标准方面，明确牵头县及联合模式，能避免各自为政，推动设施从零散分布转向网络化布局。第三，该政策引导企业将县域市场从“边缘补充”升级为“战略重点”，比如车企可能针对性推出适合农村使用的车型，能源企业会更积极探索适合县域实际的充换电设施运营模式，形成“建设—使用—盈利”的正向循环。

　　精准施策补短板

　　专家们纷纷表示，《通知》的发布可谓“及时雨”，能够更好地补齐目前县域充换电设施发展中遇到的短板与不足。

　　2024年4月，财政部、工业和信息化部、交通运输部发布的《关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知》明确，2024-2026年，按照“规划先行、场景牵引、科学有序、因地制宜”的原则开展“百县千站万桩”试点工程，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。

　　自“百县千站万桩”试点工程启动以来，充换电设施网络初步覆盖部分重点县域，形成了可复制的建设运营模式。部分试点县探索出统建统服、车网互动（V2G）等创新模式，设施功率利用率逐步提升。

　　“经过多年建设，县域充换电设施实现了从无到有的突破，但短板依然突出。”眺远影响力研究院院长高承远介绍说，一是布局不均衡，中西部及偏远县域充换电设施覆盖率明显偏低；二是运营效率不高，部分场站存在“有桩无车”或“有车无桩”的结构性错配；三是电网配套压力较大，农村电网容量不足制约了大功率快充部署；四是商业模式单一，过度依赖政府补贴，自我造血能力较弱。“此次政策强调优先向未覆盖地级市倾斜，正是针对区域失衡问题的精准施策。”

　　“除了完善政策外，还可通过3种方式加快县域充换电设施建设。”中国民族贸易促进会理事会常务主席支培元表示，一是创新合作模式激活市场活力，推广“政府+企业+村集体”的共建模式，由政府提供土地（使用权）支持，企业负责设备投入与运维，村集体协调场地资源并参与收益分红。例如苏州常熟试点的村级充电站，村集体每年可获得场站收益的15%作为集体经济收入，调动各方参与积极性。二是场景融合提升设施利用率，将充换电设施与农村商超、物流园区、旅游景点等场景结合，打造“充电+商业”复合站点。三是数字化运营优化服务体验：搭建县域充电运营平台，整合区域充电场站的实时状态、收费标准等信息，为用户提供导航、预约、支付一体化服务，同时面向村镇用户推出线下现金支付、代充服务，解决老年用户使用难题。