“十四五”时期，我国数据产业规模快速增长，已成为数字经济发展的新增长点。2024年，我国数据生产量达到41.06泽字节，比“十三五”末翻一番还多；全国数据企业数量超过40万家，数据产业规模达5.86万亿元，较“十三五”末增长117%。

　　国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏表示，数据产业是促进数据要素市场化价值化的新兴产业。作为首个把数据作为生产要素的国家，我国体系化推进数据要素市场化配置改革，数据要素价值加快释放，数据产业链加速形成，全国一体化数据市场正在加快构建。

　　“‘十四五’期间，我国在数据要素统一大市场建设上迈出关键步伐，核心突破体现在制度框架搭建、基础设施完善和行业应用深化等层面。”国研新经济研究院创始院长朱克力表示。

　　2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，明确数据要素市场制度建设的基本框架和工作重点。“这种顶层设计打破过去数据管理碎片化局面，就如同为低空经济划定空域管理规则一样，数据流通的空域被逐步打开。”朱克力表示，在地方层面，上海、浙江、贵州等省份率先开展数据交易试点，形成场内交易与场外协商并行模式，场内交易平台通过标准化合约降低交易成本，场外协商则保留灵活定制空间。

　　在行业应用层面，金融、交通、能源等领域的数据要素价值加速释放。例如，在供应链金融中，核心企业的数据链正在向上下游延伸，中小企业凭借交易数据就能获得融资，这种数据增信模式与首发经济中品牌通过数据洞察消费者需求类似，都是通过数据挖掘创造新价值。

　　截至2025年7月，全国范围内挂牌或正式运营的数据交易机构已超过50家，构建起“1个国家级+N个区域级+X个行业级”的立体化矩阵。交易规模从2015年的亿元级迅猛增长至2024年的千亿元级，预计2025年突破3000亿元。

　　“‘十五五’期间，需在制度创新、技术突破、生态构建等3个维度持续发力。”朱克力举例说，在制度创新方面，要加快出台数据产权登记管理办法，明确数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的分离与行使规则，为数据要素确权提供可操作路径。同时，在技术突破层面，要重点发展隐私计算、区块链等关键技术，提升数据流通的安全性与可信度。

　　“在生态构建方面，要培育专业化数据服务商，形成数据采集、清洗、标注、评估、交易的完整产业链。”朱克力表示，同时还要加强国际数据治理合作，参与制定全球数据流通规则，提升我国在国际数据市场的话语权。

　　（文字整理：本报记者  李争粉）