▶ 孙立彬

　　3月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》），明确指出“加强网络订餐线上线下一体化监管。市场监管部门要会同工业和信息化、网信等部门对存在食品安全严重违法情形的平台依法处置。推动平台和商户实行‘互联网+明厨亮灶’，强化无堂食外卖监管和社会监督。”

　　“幽灵外卖”带来监管挑战

　　近年来，我国网络订餐行业发展迅猛，为人们生活带来极大便利。中国互联网络信息中心发布的数据显示，截至2024年12月，我国网上外卖用户规模达5.92亿人，较2023年12月增长4777万人，占网民整体的53.4%。

　　但网络订餐行业的发展，让一种新业态出现并迅速发展，其中一些商家食品质量问题多次被曝光，并引起广泛关注。这就是所谓的“幽灵外卖”。该业态通常是指没有堂食场地的外卖商家，或者已经关门倒闭但依然活跃在各类外卖平台上的商家。

　　在不少地方市场监管部门公布的相关问题名单中，无堂食外卖多有上榜，一些店铺甚至“挂羊头卖狗肉”，躲避平台与相关部门监管。无堂食外卖的虚拟性和隐蔽性，对传统监管模式提出了更大挑战。

　　智库网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾表示，一些无堂食外卖店铺存在严重的环境卫生问题，如地面油污遍布、食材随地摆放、操作台被油污覆盖等。这些问题不仅影响食品质量和安全，更是对消费者健康造成威胁。且无堂食外卖店铺普遍较小，在处理食材时存在不规范操作情况，增加了食品污染风险。此外，隐蔽的后厨操作导致个别商家甚至利用过期的食品加工制作餐食销售给消费者食用，大大增加了食品安全隐患。

　　面对这一新业态所产生的新问题，加强监管的声音日益增多。

　　今年全国两会期间，全国人大代表刘素英表示，现有国家层面相关法律法规，未将无堂食网络外卖餐饮店包含在内，存在安全隐患和监管盲区。此外，监督管理不到位，智慧化手段不多，体系建设不完善，社会共治度不强。

　　刘素英建议从国家层面填补网络餐饮监管法律法规空白，规范对无堂食外卖等新兴经营形态管理，建立市场监管、发展改革委、农业、检验检疫、商务等部门联合监管机制，完善跨地区和跨职能部门合作机制，巩固网络餐饮安全管理全链条监管。

　　中办、国办《意见》的出台，可谓正当其时。

　　数字技术赋能“舌尖上的安全”

　　据了解，无堂食外卖除了因其隐蔽性而导致监管难之外，一些店铺还在线上注册多个账号，使用不同名称和营业执照进行经营，导致线上线下信息不一致，给监管带来更大困难。

　　面对这些问题，通过技术手段进行监管可能更为有效。

　　陈礼腾建议，可以要求商户在平台页面公示实时后厨监控二维码，消费者扫码即可查看加工过程。有条件的可以对接平台数据接口，通过AI分析订单量、差评率等指标，自动预警高风险商户。对违规商户实行“一次性出清”并全网同步黑名单。

　　在外卖平台方面，“明厨亮灶”行动已经全面展开，美团外卖和饿了么都上线了该活动。美团方面表示，将为参与“明厨亮灶 阳光厨房”商家提供硬件设备和安装费用补贴、平台流量倾斜等系列支持。在此前试点基础上，美团称，其还将实施“明厨亮灶”专项流量倾斜计划，包括设立首页独立频道、加大流量曝光、增设后厨直播专属标签等。

　　而饿了么在“明厨亮灶”方面的最新举措是，3月12日，其与杭州市市场监督管理局一同开启“随手赞”行动。“随手赞”功能鼓励消费者在点餐过程中关注商户后厨情况，在商家店铺“明厨亮灶”页面设置“点赞”按钮，消费者只需要动动手指，就可以对“明厨亮灶”显示后厨整洁卫生、管理规范的商户予以“点赞”肯定。

　　AI技术在平台监管过程中发挥巨大作用。

　　美团方面采用AI与大数据技术，自动研判商家食品安全风险并实施分级管理，前置识别、拦截违规商品，精准定位问题并采取治理整改行动，同时在系统内置资质临期多节点的强预警功能，多方位确保商家经营资质合规。

　　饿了么则运用AI技术研发并上线了“全息盾”系统，可以高效识别品牌侵权、违规商品、虚假门店等风险点，达到及时发现、及时处置的整治目标。

　　此外其他技术也在起着巨大作用。比如在入网审核验真阶段，美团通过光学字符识别（OCR）图片识别、系统校验与人工审核的三重验证，拦截处置违规入网的商户；该平台还投入新技术和新模型提升风险识别能力，目前这些新产品帮助平台在识别违规商家的准确度上提升了67.5%。

　　据介绍，仅自2025年1月以来，美团就已累计核实资质问题门店1.3618万家，对入驻申请中的问题资质进行前置拦截，对违规门店实施警示、暂停或终止服务等处理措施。