▶ 本报记者 李洋
全国两会期间，有关“天空之城”的政策支持力度进一步加码。
继去年政府工作报告首提“低空经济”之后，今年政府工作报告在部署2025年政府工作任务时再次明确推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动……
关于低空经济“安全健康发展”，代表委员表示，安全和健康犹如“两翼”，缺一不可。
安全健康发展是根本
近年来，我国低空经济政策体系不断完善，产业规模持续扩大，应用场景日益丰富，低空经济呈现快速发展的态势，以无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、飞行汽车、UAM（城市空中交通）为代表的“新通航”已走在世界前列。
“‘无人机产业化’和‘产业无人机化’，可能是未来低空经济发展的基本方向。下一步，规模化应用的无人机对有人机的替代程度将逐步提高，对各行业的渗透程度也会日益深化。”全国政协委员、江西飞行学院院长龙国英对记者说。
然而，在低空经济发展过程中存在着低空经济法律法规及监管机制有待完善、低空经济相关标准体系有待健全、低空空域开放资源供需矛盾突出、低空地面基础设施建设不足，低空经济相关人才缺乏等亟待解决的短板。
两会期间，全国人大代表，南京航空航天大学航空学院教授王立峰在接受记者采访时表示，应加强低空管理方面的顶层设计，统筹制定低空空域管理法律法规，加快出台相关政策指引与行业规范，明确低空空域界定、飞行器时空基准、空域唯一标识等标准，完善低空产业促进法、低空经济市场规制法、低空经济服务保障法、低空飞行安全法等法律法规与监管机制。
“国家层面应统筹制定低空产业政策规划，对低空经济发展的主要目标、基本原则、主要任务、操作方式、政策举措等作出顶层设计。及时研究我国‘十五五’时期乃至未来中长期低空经济发展指导意见，统筹空管改革和经济发展。”王立峰对记者说。
王立峰表示，要探索建立一体化指挥体系架构，创新低空安防推演能力，构建快速预警、精准识别、有效处置的城市级低空安全管理综合解决方案。
场景为王
全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪在接受记者采访时表示，“低空经济”与“通航产业”的关系就如同“银发经济”和“养老产业”一样。因此，“发展低空经济，市场是根本，场景为王，个人消费是关键和难点。”吴仁彪说。
对此，吴仁彪建议，通过增加航空运动赛事，建设更多航空运动营地，可以培养航空运动爱好者，科普航空知识，克服公众恐高心理，这对于低空经济市场培育很重要。只有爱飞、会飞的人才会购买低空飞行器。“我国在自动驾驶汽车领域已经走在世界前列，这也可以为低空经济安全有序发展提供借鉴，因为自动驾驶汽车和先进空中交通（AAM）关键技术都是新能源、5G和人工智能，但受低空气象复杂多变等影响，低空飞行器安全保障更难一些。”吴仁彪说。
近日，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国务院新闻办举行的解读《政府工作报告》吹风会上表示，今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等领域多场景应用。
龙国英调研发现，发展低空经济的过程中，各省市虽然在资源禀赋和做法上有所不同，但也有一些相似的经验值得借鉴。比如，一是因地制宜，充分结合自身优势，并融入产业链中将优势放大；二是开放创新，几乎所有省市都非常注重低空飞行场景的开放，积极引进相关产业，促进产业链的自主创新。
据龙国英介绍，江西省正积极打造“低空+”应用场景范式。充分利用江西省独特的自然风光和人文资源禀赋，在江西省著名景点打造低空文旅应用试点示范，引导和支持发展各类低空经济新兴消费项目，支持通航运营、旅游等企业合作开发低空旅游线路和产品。同时，加大低空飞行器在应急救援、应急指挥、搜寻搜救、医疗救护等领域的示范应用，积极推进航空医疗救护联合试点工作，持续推动航空医疗救护融入航空应急救援体系建设。
要因时因地制宜
从顶层规划到产业布局，全国各地正掀起一场低空经济“热潮”。企查查数据显示，以“低空经济”命名的企业注册量激增，从2023年度的20家提升至2024年度的188家，2025年以来已注册百余家。赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，预计到2026年，低空经济规模有望达到1.064万亿元。
“目前，各地发展低空经济的热情空前高涨，但要防止‘现在一哄而上，将来一哄而下，满地鸡毛’的现象发生。”吴仁彪坦言，发展低空经济要因时因地制宜，条件好的地方可以先发展，不要全国各地一起交学费。“条件好”是指有技术、有人才、有资金。
龙国英建议，在发展低空经济的过程中，要紧跟低空经济发展前沿，加大对飞行技术、低空航路规划与空中交通管制、智能飞行器技术、航空运动、低空运行与管理等各类专业人才的培养力度，积极探索产学研合作育人最优机制，为低空经济发展提供人才支撑。
