▶ 本报记者 张伟

　　今年是国家自主创新示范区建设15周年。习近平总书记曾多次到中关村、张江等国家自创区考察调研，并在今年4月主持召开新时代推动西部大开发座谈会时殷殷嘱托：“建好国家自主创新示范区”。

　　9月8日上午，在以“深化体制机制改革，加快发展新质生产力”为主题的2024浦江创新论坛国家自主创新示范区高质量发展论坛上，主管部门代表、业界专家与23家国家自创区代表齐聚一堂，分享总结实践经验，探讨谋划未来发展，擘画未来国家自创区“向新而行”的新画卷。

　　风景这边独好

　　先看一组数据：2023年，中关村实现企业总收入8.7万亿元，是2009年的6.7倍；实现技术收入 2.489万亿元，是2009年的 11.9 倍，入统企业数2.6万家，是2009年的1.5倍，实现利润总额1.0万亿元，是2009年的9.1倍，地均收入146.1亿元/平方公里，是2009年的5.5倍 ……

　　中关村作为我国第一个国家自创区，始终做服务国家战略的“先行者”，以重大原始创新和关键核心技术突破为主攻方向，研发出新一代量子计算云平台、新一代256核区块链专用加速芯片、全球首枚成功入轨液氧甲烷运载火箭等一批重大成果，已成为中国自主创新的主阵地。

　　武汉东湖国家自主创新示范区又称中国光谷，是国内唯一以“光”命名的国家自创区，其光电子信息产业独树一帜，已建成全球最大的光纤光缆研制基地，中国最大光器件研发生产基地、中小尺寸显示面板基地，以及全国三大激光产业基地之一。目前，全球25%的光纤光缆、15%的光纤激光器、12%的光器件，全国60%的光纤光缆、40%的光器件都是“光谷造”。

　　在上海张江自创区，世界首台20流明微型激光投影仪等“首创”产品相继问世，离子刻蚀机、先进封装光刻机等高端装备实现销售，CMOS图像传感芯片等重要产品“出海”……上海张江自创区以上海8%的土地集聚50%以上的高新技术企业、70%以上的专精特新小巨人企业。

　　15年来，国家自创区在“示范、引领、带动、辐射”上做深做实“高新”文章，产生了超出预期的政策溢出效应。今天的国家自创区已经成为推动国家创新发展的主力军和主阵地，其创新驱动高质量发展的生动实践，正在成为引领新型工业化和制造强国、网络强国建设的先行区。

　　先行先试走在前

　　15年来，国家自创区从建设到发展，成功探索了科技与经济紧密结合的有效途径，积累了科技创新与产业创新深度融合的宝贵经验，在体制机制创新、科技创新、产业发展、创新创业等方面都取得了显著成就，为改革开放和经济社会发展作出了重要贡献，发挥了改革的先锋、引领和“试验田”作用。

　　中关村已经成为我国创新发展的一面旗帜。中关村率先实施一大批国家级创新政策，为国家创新体系和科技基础制度建设探索有益经验。据不完全统计，已有近200项国家级试点政策在中关村实施。

　　例如，开展“1+6”“新四条”为代表的系列先行先试改革。推动出台促进在京高校和央企科技成果转化实施方案、中关村国际人才20条新政等政策规定，率先落地公司型创投机构企业所得税、 技术转让所得税优惠政策试点，科技成果转化人员股权激励、外籍高层次人才出入境便利等30项政策向全国复制推广。目前，新一轮先行先试改革取得扎实成效，24项重大改革措施全面落地，财税、人才等大部分试点成熟的改革措施已在中关村全域乃至更大范围推广实施，试点突破和压力测试作用日益凸显。

　　东湖自创区坚持大胆闯、大胆试、自主改，率先出台全国力度领先的“创投十条”“科创金融十条”“上市十五条” 等专项政策，产生了我国第一个科技成果权益管理改革试点政策、第一家科技保险创新示范区、第一只股权激励基金、第一个人才评价体制改革试点，在全国率先建设以 “用”为导向的科创供应链平台，率先开展“先出区、后报关”“保证金单证电子化”等“双自联动”改革， 探索建立以注册制积分制为重点的人才评价新路径、实施股权激励专项资金等16项改革试点经验在全国复制推广。

　　珠三角国家自创区聚焦“钱过境、人往来、税平衡、物流通”等环节，开展粤港澳创新资源高效流动试点；长株潭国家自创区开展的“一院一园一公司一基金”服务体系成为全国军民协同创新的首创性举措；合芜蚌国家自创区在全国首创扶持高层次人才团队在皖创新创业政策，深入推广“赋权+转让+约定收益”的中国科大赋权改革经验，其中“人才团队+科技成果+政府参股+股权激励”模式被国务院发文推广……

　　工业和信息化部火炬中心副主任何年初表示，15年来，国家自创区充分发挥改革创新“试验田”作用，出台各类政策近千项，一批立足本区域科技创新和产业发展需求的改革措施不断涌现，一系列首创性突破性政策在全国实现复制推广，为全面深化改革和高质量发展不断作出积极贡献。

　　策马扬鞭再奋蹄

　　作为我国改革创新的“试验田”，国家自创区发挥自主创新和先行先试的引领作用，培育新产业，打造新引擎，为实现高水平科技自立自强和新型工业化、推动高质量发展提供了强大的创新动能。

　　站在新起点，如何更好地发挥国家自创区深化改革、扩大开放、协同区域、创新发展的功能，进一步加快推动高质量发展？

　　工业和信息化部规划司副司长吴家喜指出，国家自创区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实全国科技大会和全国新型工业化推进大会部署，坚持先行先试、大胆探索，率先在深化体制机制改革中作示范；坚持科技引领、创新驱动，率先在因地制宜发展新质生产力中作示范；坚持协同联动、优势互补，率先在促进区域协调发展中作示范；坚持全球视野、合作共赢，率先在推进高水平开放中作示范。

　　何年初提出，要以习近平总书记“建好国家自主创新示范区”重要指示为根本遵循，围绕建设制造强国、网络强国战略目标，推进新型工业化关键任务，从先行先试、改革创新、部省合作、区域协同等方面加快构建国家自创区工作体系的“四梁八柱”。

　　据记者了解，工业和信息化部高度重视国家自创区工作，今年，制定了《推动国家高新区和自创区高质量发展2024年工作要点》，积极开展自创区政策试点“揭榜挂帅”、自创区发展改革情况评估等工作，为新时期推动自创区进一步发挥改革示范引领作用奠定了坚实基础。