▶ 黄胜平 王彦芳 严九媛
为贯彻党的二十大精神,落实科技部编制的《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》,2022年11月,无锡高新区发布《建设具有世界影响力的高科技园区行动纲要(2022-2035年)》,进一步明确了发展思路和举措,对“高端产业集群化发展”和“湖湾园区全球化创新”两大核心目标进行了定位和规划。据此,无锡高新区对外开放的战略重点主要在于高端产业支撑、经营主体培育、创新平台打造与体制机制保障等方面。
本文拟以无锡高新区为例,探讨实现高水平对外开放发展战略路径。
一、坚持产业强区主导战略,培育高端制造新优势、新动能,高附加值对外贸易有支撑
打造现代特色产业体系。无锡高新区形成了独具特色的“6+2+X”现代产业体系,即物联网及数字产业、集成电路、生物医药、智能装备、汽车零部件、新能源等六大地标性先进产业,高端软件及数字创意、高端商贸及临空服务等两大现代服务业,人工智能、氢燃料电池、第三代半导体等若干个未来产业。
构建产业链招商新格局。无锡高新区紧盯“大而强”的头部企业、“小而美”的精品项目,突出产业链招商,坚持招商专业化、精准化、高效化,举办包机跨境抢订单、“金秋经贸月”等招商活动。
释放数字经济新动能。无锡高新区坚持以应用场景为牵引,以智改数转赋能专精特新。在此过程中,大力发展高端软件和数字创意,提速建设5G网络、数据中心、车联网等新基建,“中国物联网第一区”首位度不断提升。
二、强化企业创新主体地位,构建“政策+科创+资本+服务”多维培育体系,高水平对外开放有活力
培育壮大创新主体。无锡高新区持续推进创新型企业倍增计划,加快引育高成长型创新企业,不断扩容科创企业规模,全力提升科创企业能级,打造更多重点产业链链主企业、关键领域隐形冠军,加快形成一批专精特新企业和制造业单项冠军。
推动提升创新平台能级。目前,无锡高新区已在北京、上海、深圳等地建设异地创新中心,建立MEMS先进感知研发中心、北京大学长三角未来技术生命健康研究院、北京大学无锡电子设计自动化研究院等一批重大创新平台。
持续优化创新生态。无锡高新区围绕“6+2+X”主导产业实施“1+N”创新政策体系,出台硅光产业链专项政策“新光18条”,科技创新政策体系、创新生态日趋优化。与此同时,加快建设异地创新中心、高新金融谷,开展“创新积分贷”试点,推出“锡慧贷”“标易贷”等个性化金融产品。
三、发挥“三区”叠加优势,打造联动创新开放平台,高层次对外合作有依托
以“盘存量、调结构、提效益”用地理念释放综合保税区新动能。无锡高新区综合保税区坚决贯彻“盘存量、调结构、提效益”用地理念,加快形成以集成电路、电子信息、通信为支柱,国际贸易、物流分拨、跨境电商、检测维修为配套的产业发展新格局。
以“空港型集成电路、生物医药产业链进口+消费品跨境电商进口”为主打造国家进口贸易促进创新示范区。无锡高新区坚持以贸易促进与贸易创新构建开放型经济发展新优势,重点强化苏南硕放国际机场功能,保障重点产业链供应链畅通,积极推动服务贸易特色化创新发展,助推国际消费中心城市建设,加快建设深度融入全球一体化的国际贸易港。
以“一园区、两平台、三中心”为支撑打造中国(无锡)跨境电子商务综合试验区的核心区。自2018年获批综试区以来,无锡高新区依托苏南硕放国际机场、无锡综保区等优势,完成跨境电商保税网购模式监管场站建设,率先开展“1210”特殊区域出口业务。与此同时,“产业转型跨境电商全流程辅导平台”和“全球贸易精准营销大数据平台”两大平台成功上线。
四、秉持“无难事,悉心办”理念,优化外资营商环境,高质量引进外资有保障
引进外资企业方面,无锡高新区在全国最早提出“成立之初当保姆、发展之中当导师、成功之后当保安”的服务职能定位,率先走出一条开发开放、规范透明、务实高效的对外服务之路。
汇聚国际高端人才方面,无锡高新区作为全国首批国家海外高层次人才创新创业基地,不断拓宽全球引才路径,积极布局5个海外人才工作站,开展“海外人才招聘月”活动,搭建国际人才合作桥梁。
提升政务服务水平方面,无锡高新区创新探索“龙头企业+头部资本+地方政府”合作模式,引导创投机构、合作基金围绕创新全链条、企业全生命周期,投保贷联动,匹配多元化融资需求。
(作者单位:黄胜平,无锡国家高新区发展研究院;王彦芳,江南大学;严九媛,孙冶方经济科学研究院)