▶ 本报记者  李洋

　　中央经济工作会议强调，要充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

　　“普惠公平的市场环境是激发活力的重要前提。” 国家市场监督管理总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任蒲淳1月31日在国新办举行的“激发经营主体活力、助力经济高质量发展”新闻发布会上表示，国家市场监督管理总局将加快推进全国统一大市场建设，大力破除行政性垄断和地方保护，推动清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障经营主体自主经营权。依法查处各类垄断和不正当竞争行为，既发挥好大企业的规模优势，推动提升核心竞争力，又保护好中小微企业的发展和创新活力。大力培育和弘扬公平竞争文化，推动形成认同公平竞争、践行公平竞争的社会氛围。

　　稳步推进常态化监管

　　据介绍，国家市场监管总局高度重视平台经济的常态化监管问题，围绕助力平台经济高质量发展谋划举措。具体到平台经济的经营者集中反垄断监管领域，稳步推进事前合规、事中审查、事后追责的常态化监管思路。

　　对此，国家市场监督管理总局反垄断执法二司司长徐乐夫解释称，关于“事前合规”，是指事前聚焦合规倡导，压实企业主体责任。国家市场监管总局注重提升企业的合规意识，制定出台《经营者集中反垄断合规指引》，建立与平台企业的常态化沟通机制，主动靠前一步服务企业合规经营。

　　关于“事中审查”，是指事中聚焦审查服务，提升审查质量效率。国家市场监管总局修订出台《经营者集中审查规定》，上线经营者集中反垄断审查业务系统，明确简易案件“双二十”内部工作要求，即从企业申报到正式受理原则上不能超过20天，从正式受理到审结原则上不能超过20天。“2023年我们从受理到审结经营者集中案件的平均审查时间约为25.7天，其中简易案件为17.7天。2022年8月1日新版《反垄断法》实施以来，在平台经济领域我们已依法无条件批准经营者集中29件，没有附条件或者禁止的案件。”徐乐夫说。

　　关于“事后追责”，是指事后聚焦执法威慑，强化责任追究。目前国家市场监管总局正在抓紧研究制定违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准以及《未达申报标准但是具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中案件处理工作规则》，对新版《反垄断法》施行后新增违法实施经营者集中行为，以及未达申报标准但具有或者可能具有排除、限制竞争效果等“掐尖式”并购行为加强监管，进一步强化制度威慑，维护市场公平竞争。“由于反垄断合规意识大幅度提升，2022年8月1日新版《反垄断法》施行以来还没有发现平台企业新增的违法实施经营者集中的问题。”徐乐夫说。

　　提高经营者集中申报标准

　　花费一年多时间、历经两次修订，新版《反垄断法》的重要配套规章《国务院关于经营者集中申报标准的规定》近日公布实施。

　　经营者集中申报标准，是经营者集中反垄断审查制度的重要内容。2008年《国务院关于经营者集中申报标准的规定》颁布施行，规定了经营者集中申报的具体营业额标准，对于明确经营者申报义务、划定监管范围、初筛竞争风险、提升反垄断审查效能等发挥了重要作用。截至2023年年底，国务院反垄断执法机构共审结经营者集中5787件，其中禁止3件，附加限制性条件批准61件，有效预防垄断行为，维护公平竞争市场环境，促进社会主义市场经济健康发展。

　　徐乐夫表示，十多年来，随着我国经济不断发展，2008年的营业额申报标准已逐渐不适应促进高质量发展的客观需要。2008年至2022年，我国的GDP由31万亿元增长到121万亿元，企业法人数量由496万家增长到2800多万家，年营业额超过4亿元的企业由3.28万家增长到9万家以上，经营者集中申报数量急速增长，2022年申报数量为867件，较2009年的77件增长10倍，一部分明显不具有排除、限制竞争效果的中小规模经营者集中被纳入了申报范围，增加了经营者集中的制度性交易成本。因此，有必要提高申报标准。

　　据介绍，新《规定》将申报标准中参与集中的经营者全球合计营业额标准从100亿元人民币提高至120亿元，将中国境内合计营业额标准从20亿元提高至40亿元，将单方中国境内营业额标准从4亿元提高至8亿元。同时规定，将根据经济发展情况，对申报标准的实施情况进行评估。

　　“新申报标准将为企业至少带来两方面利好：一是有利于降低企业投资并购交易成本。根据测算，标准提高后年均将减少中小规模并购申报数量超过200件，约占所有申报的30%以上。二是有利于提高整体经济运行效率。申报标准提高后，企业投资并购效率将大幅提升，有利于提振市场信心，激发经营主体活力，巩固和增强我国经济回升向好态势。”徐乐夫说。

　　下一步，国家市场监管总局将抓好新《规定》的宣传贯彻落实，在便利企业申报的同时，妥善处理由于集中带来的不利竞争影响，为各类经营主体投资兴业营造公平竞争市场环境，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。