▶ 魏颖 马海涛 曹方
国家自创区通过试点探索、制度创新、政策推广、技术交易、共建园区等多种方式,摸索出一系列模式和制度示范,在促进区域协同创新和协调发展中发挥了重要作用,成为我国构建国内国际开放新格局的重要平台,实现从自我发展到共同发展。
从全国看,国家自创区整体战略布局日益均衡,辐射带动作用逐步增强,有力支撑了京津冀协同发展,长三角一体化,粤港澳大湾区建设等以及“一带一路”共建,在促进我国区域创新一体化、东中西平衡发展、支撑双循环新格局方面发挥了重要引领示范作用。
1.国家自创区整体发展情况
截至2020年年底,我国设立的自创区数量已达21家,这些自创区涉及56个地级市的61家国家高新区。
从整体看,国家自创区布局呈现由北至南、由东向西的多点辐射态势,既包括依托单一国家高新区建立的国家自创区,也包括依托多个国家高新区建立的城市群国家自创区。
2.国家自创区对区域经济贡献情况
国家自创区始终坚持质量第一、效益优先,呈现出经济发展增速与质量、结构、效益齐头并进的良好局面。2020年,21家国家自创区所涉及的国家高新区共实现园区生产总值9.7万亿元,占国内生产总值的9.5%,是国民经济增长的重要力量。其中,中关村、张江、深圳、西安、苏南、长株潭、合芜蚌、乌昌石等8家国家自创区对所在地区GDP贡献率超过20%,对区域经济发展的辐射带动作用显著。
3.国家自创区对区域产业发展带动情况
国家自创区聚焦产业发展能级和核心竞争力提升,培育出了若干具有全球影响力创新型特色产业集群,为我国新兴产业培育发展做出了重要贡献。在科技部公布的2021年152个创新型产业集群名单中,国家自创区范围有52个,占比1/3以上,成为我国培育创新型产业集群的主阵地。2020年,国家自创区所涉及的国家高新区集聚高新技术企业8.1636万家,占全国高新区的29.7%;新晋瞪羚企业数1921家,占全国高新区的86.9%;高技术制造业营业收入实现7.17万亿元,占全国高新区的85.1%;高技术服务业营业收入实现6.03万亿元,占全国高新区的92.4%。
4.国家自创区对区域科技创新带动情况
国家自创区坚持创新驱动内生增长,瞄准世界科技前沿,注重科技自立自强,加速集聚高水平创新资源,科技支撑和引领能力大幅跃升,推动我国综合创新能力进入全球前列。2020年,国家自创区所涉及的国家高新区共有各类国家级研发机构1.1329万家,成为全国创新资源最为密集的区域;企业R&D经费内部支出达到7037.56亿元,企业R&D经费内部支出占园区GDP比重为7.3%,是全国平均水平的3.3倍;企业授权发明专利数16.3万件;在5G、量子通信、无人机、石墨烯等领域跻身世界创新前沿。国家自创区把集聚和用好各类人才作为首要任务,大力实施海内外高层次人才引进战略,集聚各类从业人员1762.1万人,占全国高新区从业人员的73.9%,成为全国创新人才高地。
5.国家自创区对区域创新创业升级带动情况
国家自创区不断完善创业孵化链条,提升创新创业服务水平,推动营商环境和创新创业环境不断优化,引领全国创新创业纵深发展。2020年,国家自创区所涉及的国家高新区集聚企业孵化器546家,占全国总数的42%;国家备案众创空间900家,占全国总数的39%,涌现出创业训练营、互联网生态圈等孵化新形态,集聚了一批专注于新兴产业的特色产业孵化器,催生了一批以硬科技创业、前沿科技创业、跨区域创业为代表的创业新范式,形成东湖青桐汇、成都菁蓉汇、杭州云栖大会等具有影响力的双创品牌。
6.国家自创区对区域制度创新的带动情况
国家自创区坚持把政策创新和体制机制改革作为核心任务,按照中央“可复制、可推广”的基本要求,结合自身发展特色,探索了大量先行先试政策,为我国全面深化改革、实施创新驱动发展战略贡献新路径、新方案、新能量。据不完全统计,截至目前,国家自创区及所在省市已发布创新政策近5000条。
(作者单位:魏颖系工信部火炬中心,马海涛系中国科学院地理科学与资源研究所,曹方系中国电子信息产业发展研究院)
本版文章均为国家高新区发展战略研究会优秀论文提要