▶   魏颖 马海涛 曹方

　　国家自创区通过试点探索、制度创新、政策推广、技术交易、共建园区等多种方式，摸索出一系列模式和制度示范，在促进区域协同创新和协调发展中发挥了重要作用，成为我国构建国内国际开放新格局的重要平台，实现从自我发展到共同发展。

　　从全国看，国家自创区整体战略布局日益均衡，辐射带动作用逐步增强，有力支撑了京津冀协同发展，长三角一体化，粤港澳大湾区建设等以及“一带一路”共建，在促进我国区域创新一体化、东中西平衡发展、支撑双循环新格局方面发挥了重要引领示范作用。

　　1.国家自创区整体发展情况

　　截至2020年年底，我国设立的自创区数量已达21家，这些自创区涉及56个地级市的61家国家高新区。

　　从整体看，国家自创区布局呈现由北至南、由东向西的多点辐射态势，既包括依托单一国家高新区建立的国家自创区，也包括依托多个国家高新区建立的城市群国家自创区。

　　2.国家自创区对区域经济贡献情况

　　国家自创区始终坚持质量第一、效益优先，呈现出经济发展增速与质量、结构、效益齐头并进的良好局面。2020年，21家国家自创区所涉及的国家高新区共实现园区生产总值9.7万亿元，占国内生产总值的9.5%，是国民经济增长的重要力量。其中，中关村、张江、深圳、西安、苏南、长株潭、合芜蚌、乌昌石等8家国家自创区对所在地区GDP贡献率超过20%，对区域经济发展的辐射带动作用显著。

　　3.国家自创区对区域产业发展带动情况

　　国家自创区聚焦产业发展能级和核心竞争力提升，培育出了若干具有全球影响力创新型特色产业集群，为我国新兴产业培育发展做出了重要贡献。在科技部公布的2021年152个创新型产业集群名单中，国家自创区范围有52个，占比1/3以上，成为我国培育创新型产业集群的主阵地。2020年，国家自创区所涉及的国家高新区集聚高新技术企业8.1636万家，占全国高新区的29.7%；新晋瞪羚企业数1921家，占全国高新区的86.9%；高技术制造业营业收入实现7.17万亿元，占全国高新区的85.1%；高技术服务业营业收入实现6.03万亿元，占全国高新区的92.4%。

　　4.国家自创区对区域科技创新带动情况

　　国家自创区坚持创新驱动内生增长，瞄准世界科技前沿，注重科技自立自强，加速集聚高水平创新资源，科技支撑和引领能力大幅跃升，推动我国综合创新能力进入全球前列。2020年，国家自创区所涉及的国家高新区共有各类国家级研发机构1.1329万家，成为全国创新资源最为密集的区域；企业R&D经费内部支出达到7037.56亿元，企业R&D经费内部支出占园区GDP比重为7.3%，是全国平均水平的3.3倍；企业授权发明专利数16.3万件；在5G、量子通信、无人机、石墨烯等领域跻身世界创新前沿。国家自创区把集聚和用好各类人才作为首要任务，大力实施海内外高层次人才引进战略，集聚各类从业人员1762.1万人，占全国高新区从业人员的73.9%，成为全国创新人才高地。

　　5.国家自创区对区域创新创业升级带动情况

　　国家自创区不断完善创业孵化链条，提升创新创业服务水平，推动营商环境和创新创业环境不断优化，引领全国创新创业纵深发展。2020年，国家自创区所涉及的国家高新区集聚企业孵化器546家，占全国总数的42%；国家备案众创空间900家，占全国总数的39%，涌现出创业训练营、互联网生态圈等孵化新形态，集聚了一批专注于新兴产业的特色产业孵化器，催生了一批以硬科技创业、前沿科技创业、跨区域创业为代表的创业新范式，形成东湖青桐汇、成都菁蓉汇、杭州云栖大会等具有影响力的双创品牌。

　　6.国家自创区对区域制度创新的带动情况

　　国家自创区坚持把政策创新和体制机制改革作为核心任务，按照中央“可复制、可推广”的基本要求，结合自身发展特色，探索了大量先行先试政策，为我国全面深化改革、实施创新驱动发展战略贡献新路径、新方案、新能量。据不完全统计，截至目前，国家自创区及所在省市已发布创新政策近5000条。

　　（作者单位：魏颖系工信部火炬中心，马海涛系中国科学院地理科学与资源研究所，曹方系中国电子信息产业发展研究院）

　　本版文章均为国家高新区发展战略研究会优秀论文提要