人类社会已经进入数字时代，但基于数据要素开展经济活动还面临众多挑战。其中，数据权利究竟如何确定，是数据要素参与经济运行的起点，更是全球理论界、学术界、产业界、法律界的争议点，也是阻碍数字经济高质量发展的最大难点之一。

　　专家表示，数据是谁的；怎么确权；能用来干什么、不能干什么；什么数据可以垄断，什么数据必须共享；如何去交易，如何去投资；如何去监管，数据市场是人管还是技术管；标准由政府定还是市场定；是否要全球化这8个问题，已经把数据要素市场最核心的难点都列了出来。但坦率地讲，这些问题至今都没有得到实质性的解决。

　　2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，提出20条政策举措。其就数据产权创新性地提出了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的制度框架。此举被认为是重大制度创新，有助于突破数据产权困境。

　　《科技日报》 2023.4.27　何屹 房琳琳