本报讯  “秦岭生态环境的保护，需要建立相应的补偿机制。秦岭生态保护补偿机制的建立则离不开秦岭生态功能的研究。”全国政协委员、农工党中央委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文近日在提案中指出。

　　据了解，秦岭的生态功能主要有7个方面，即调节气候、涵养水源、水土保持、维护生物多样性、濒危动植物养护、森林炭汇、植物造氧等。

　　巩富文认为：“只有明确秦岭生态功能的不同类型和各生态功能所分别具有的生态价值数量，才能有针对性地建立起秦岭生态保护补偿机制。因此，要加快该方面研究，推动构建以秦岭为代表的山脉生态保护补偿机制，尽快实现秦岭生态文明。”

　　“首先要全方位加大秦岭生态功能及其生态利益的研究。”巩富文表示，在对秦岭的生态功能及生态利益的定性有了共识后，需通过各种科学的方法测算秦岭各项生态功能所形成的生态价值的大小及秦岭生态价值在全社会不同成员或不同区域之间的分配情况，进而构建起秦岭的生态保护补偿制度。

　　其次要明确秦岭生态保护补偿的补偿主体和被补偿主体。巩富文说，从被补偿主体看，主要是水源地地方政府，几乎没有扩大到秦岭全部“生态保护贡献者”，被补偿主体范围也不全面。补偿主体和被补偿主体都应当适度予以扩大。

　　第三，要增加秦岭生态保护补偿的具体方式。巩富文说：“应进一步明确生态利益的制造者、获得者，以及不同主体制造或获得的生态利益的具体数量。只有在明确了这些数量关系后，才可能推动背后的利益主体以适当方式实现生态保护补偿，真正建立起包含中央财政转移支付、地区间横向补偿和市场补偿等多元化生态保护补偿新格局。”

　　第四，要加大秦岭生态保护补偿的补偿额度。“由于生态补偿研究的滞后性以及现有研究的权威性的不足，比较普遍的观点认为现行生态保护补偿的数量极其不足，应尽快启动相关研究，明确生态价值以及补偿的数量关系，明确并落实应予补偿的具体额度。”巩富文说。

　　第五，要尽快启动秦岭生态补偿的重点领域试点。巩富文举例说，开展引汉济渭工程生态补偿试点，引汉济渭均在陕西省辖区范围，地方立法及政策推动相对简单容易，因此，应尽早开展引汉济渭生态补偿试点，最终对秦岭生态补偿会产生一定的示范作用。何建昆