▶ 本报记者  张伟

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。近日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(“数据二十条”)对外发布。

　　“数据作为新型生产要素，已融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节。”业界人士认为，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，初步搭建我国数据基础制度体系，提出二十条政策措施，对激活数据要素潜能、增强发展新动能、构筑竞争新优势，具有重要意义。

　　做强做优做大数字经济

　　“‘数据二十条’的出台，将充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能。”赛智产业研究院院长赵刚表示，数据是新型生产要素，具有无形性、非消耗性、非排他性和边际成本低等特点，数据流通使用中面临确权难、流通难、运营难等问题，数据要素对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战。“基于问题导向、需求导向、目标导向，‘数据二十条’出台恰逢其时。”

　　“我国数字经济发展将从技术引领进入到数据驱动的新阶段。”在赛迪顾问数字转型中心总经理王晓宁看来，“数据二十条”明确了数据产权、数据流通和交易、数据价值分配、数据治理等数据要素价值化全产业链条制度框架，确定了不同类型数据产权和使用原则，明确了数据要素参与方权益制度。可以说，“数据二十条”是打破数据壁垒，突破数据鸿沟，实现数据要素流动的指引性、纲领性文件。

　　值得一提的是，“数据二十条”提出“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权”三权分置的数据产权制度架构，确定了持有者、加工者、经营者的权利。

　　“‘数据二十条’提出数据产权三权分置的数据产权制度框架，构建了中国特色数据产权制度体系。”北京大成律师事务所合伙人张建民说，数据确权是数据基础制度体系中最为核心的问题，也是数据要素市场化的逻辑起点和法律前提。目前，尽管国内各类数据交易所纷纷成立，但是数据交易都不够活跃，背后最重要的原因就是数据确权问题。

　　张建民表示，这种参考土地经营权三权分置的数据赋权新思路，将有利于激发各方主体的积极性，促进数据流通和交易。

　　推动“数据二十条”落地实施

　　如何推动“数据二十条”落地实施？中国电子数据治理工程指挥部总体部主任乔亲旺表示，这将是地方、行业和企业接下来面临的核心任务。具体看，落实好数据四项基础制度的相关要求，需要制度改革、技术创新和市场体系多轮驱动、耦合发力，需要相应的工程技术手段作为基础和支撑，形成“对制度规定的技术落实”。

　　乔亲旺举例说，2020年以来，中国电子先后联合清华大学、中国经济体制改革研究会成立清华大学中国电子数据治理工程联合研究院、数据要素市场化配置综合改革研究院，围绕机制体制改革、数字新型基础设施、数据产业培育等方面开展专项攻关，在国内首次提出以“数据元件”和“数据金库”为核心的数据安全和数据要素化工程总体方案，为城市数据治理工作提供理论参考和实践指引。

　　“数据二十条”也提出，积极鼓励试验探索，支持有条件的地方和行业先行先试，推动公共数据、企业数据、个人数据合规高效流通使用，赋能实体经济发展。

　　“以往数据价值化主要体现在开放和共享领域，而作为生产要素的数据，流通和交易是核心，其价值遵循边际递增规律。”德阳市政协副主席、市政务服务和大数据管理局局长刘泽球表示，“数据二十条”围绕赋能实体经济发展，提出基于安全合规有序的流通机制，构建多层次数据要素市场交易体系，这为数据要素市场化配置改革指明了方向。

　　云南省大理白族自治州人民政府副秘书长、州数字办主任寸力表示，大理白族自治州作为云南省探索建设数据要素市场化配置改革的试点城市，围绕“数据二十条”探索数据要素流通使用，将充分发挥全州高原特色农业、文化旅游数据生态企业资源的优势，探索开展农文旅行业数据的有序流通、规模应用，释放数据要素价值。

　　赵刚认为，“数据二十条”是原则性、体系性的制度框架，贯彻落实“数据二十条”需要各方协同发力。

　　赵刚说，在政府层面，围绕“数据二十条”，要不断丰富完善数据要素各方面制度和配套政策，制定实施方案，出台数据产权分类分级授权制度、数据产权登记制度等数据基础制度的配套制度，开展数据要素流通使用各项探索试验和试点示范；在行业层面，要推动数据标准化工作，完善跨部门、跨行业的数据标准体系，建立行业数据交易平台，开展重点行业数据探索试验和应用试点示范；在企业层面，要推动数据要素相关技术和产业应用创新，推动数据产品标准化和规范化，开展企业数据合规体系、数据要素登记和披露等工作。