▶  本报记者 李争粉

　　11月9日，科技部印发的《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》提出，到“十四五”末，国家高新区数量达到220家左右，实现东部大部分地级市和中西部重要地级市基本覆盖。

　　“中国在实现小康社会之后，非常重要的工作之一就是实现共同富裕。为此，优化国家高新区的空间布局，加大在中部、西部、东北以及特殊类型地区的布局力度，以国家高新区为载体，集聚创新资源，发展高新技术产业，进而带动区域经济转型升级，是科技部在‘十四五’期间落实党中央、国务院确定的区域协同发展战略和加快实现共同富裕的战略举措。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员、中国高新区研究中心主任刘会武表示。

　　优化布局协调发展

　　国家高新区在创新体制机制、转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面取得显著成效，为推动高质量发展发挥了重要示范引领和辐射带动作用。数据显示，截至2020年底，国家高新区总数达169家，其中东部70家、中部44家、西部39家、东北16家。这些国家高新区成为区域实施创新驱动发展战略的重要载体。

　　今年7月，国务院批复同意信阳高新区、克拉玛依高新区、遵义高新区、滁州高新区升级为国家高新区。至此，国家高新区总数达173家。虽然总体看，国家高新区已成为区域创新的核心力量，但是，国家高新区发展质量不平衡，东中西部园区发展差距比较大，支撑国家区域重大战略和区域协调发展战略的能力有待增强。

　　《规划》提出，进一步优化国家高新区、自创区发展布局，强化示范、带动、辐射作用，推动区域协调可持续发展；完善东部地区布局，加大在中部、西部、东北以及特殊类型地区布局力度。

　　“国家高新区已成为地方经济的主战场、地方创新的主引擎，各地都在极力争取和创建国家高新区。从目前情况看，已经向科技部挂号和正在申报创建国家高新区的地方接近百家，建设国家高新区是地方政府特别是西部地区的重要诉求。”西安创新发展研究院执行院长朱常海对记者说。

　　比如，陕西省出台《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，提出到2025年，力争实现国家高新区地市全覆盖，布局建设省级高新区超过25家；高新区内高新技术企业数量超过7000家，高新区生产总值占全省地区生产总值比重达到30%。

　　“从实际调研走访情况看，现在仍未拥有国家高新区的地级市创新底子较为薄弱，对各类创新主体和要素的集聚能力明显较差，创新活动明显不足。”朱常海表示，要在2025年实现220家的规模体量，要看地方政府对高新区的实际支持情况，只有举全市之力倾注资源，才可能达到国家高新区的建设标准。

　　区域创新核心力量

　　经过30多年的发展，国家高新区已经成为实施创新驱动发展战略的重要载体，成为新时代高质量发展的重要支撑。

　　2021年，国家高新区以全国2.5%的建设用地创造了13.4%的GDP。10年来，国家高新区内企业营业收入增长超过2.9倍，净利润增长超过3.4倍，营业收入超过1000亿元的国家高新区数量从2012年的54家增长至2021年的97家。

　　同时，国家高新区在创新产出方面，正逐步成为全国专利产出最丰硕的地区。数据显示，国家高新区R&D经费投入10年增长3.7倍，2021年首次超过1万亿元，占全国企业R&D经费投入的48.2%；国家高新区的高新技术企业数量，10年增长6.4倍，从2012年的不足2万家，增长至11.5万家。国家高新区企业发明专利有效量占全国的比重从2012年的29.5%上升至2021年的44.0%。

　　以成都高新区为例。作为西部首个国家自主创新示范区，成都高新区着力构建以电子信息、生物医药、新经济为主导的现代化开放型产业体系，已成为成都市乃至四川省产业发展和科技创新的主阵地。“十四五”开局之年，成都高新区2021年GDP突破2800亿元，同比增长11.1%，人均GDP超过3万美元，综合实力稳居全国高新区第一方阵；上市公司数量也持续爆发式增长，2021年，成都高新区新增上市公司11家，新增数量居全国高新区第四。今年1-8月，新增上市公司8家。至此，累计培育境内外上市公司数达59家。

　　同样是西部高新区，作为西安市经济产业龙头的西安高新区，继续发挥了动力“车头”作用。2022年上半年，西安高新区GDP1513.55亿元，同比增长10.2%，拉动西安市GDP增长2.6个百分点。“55611”现代产业体系加速成势，其中汽车、电子信息、新能源新材料产业增速分别达到168.3%、11.8%、50%，支柱引擎作用充分凸显。

　　“国家高新区应进一步优化发展布局，强化创新引擎功能，充分发挥示范、带动、辐射作用，建设区域创新增长极，为解决发展不平衡不充分问题贡献重要力量，带动区域创新水平全面提升。”刘会武表示。