新时期，国家高新区当坚持高质量发展要求，把国际化建设作为重要抓手，注重全球合作与链接，提高开放创新和国际竞争能力，通过全球拓展形成全面开放新格局和新动力，构建我国实现更高水平、更深层次开放创新的支撑节点，打造新时代我国对外开放新高地。

　　▶  丁飞燕  李凌宇

　　一、新时期国家高新区开放创新新形势

　　（一）创新全球化大趋势

　　经济全球化，首先从以商品和物质全球流动为特征的制造业发力。随着科学技术全面发展和生产力水平大幅提升，知识与技术要素的作用日益增强。当创新经济在发达国家占有越来越重要的地位时，经济全球化即进入新的发展阶段——创新全球化阶段。创新全球化流动的核心不再是物质产品，而是技术、人才、成果等创新资源。

　　（二）受新冠肺炎疫情影响

　　新冠肺炎疫情在全球蔓延，给世界各国人民的生命安全和身体健康带来巨大威胁，对世界发展的冲击也在扩大和加深。作为我国改革开放的先锋高地，国家高新区要准确判断疫情给世界发展带来的冲击和挑战，危中寻机、转危为机，以开放合作的实际行动构建后疫情时代的高水平开放。

　　（三）贸易保护主义带来新挑战

　　当今世界，百年变局叠加世纪疫情，在此背景下，多边机制严重受损，全球化所形成的国际供应链格局受到严重冲击，我国的创新国际化格局面临前所未有的复杂局面，全球创新开放合作正面临着前所未有的挑战。

　　二、国家高新区国际化内涵要求和重点

　　（一）内涵

　　国家高新区经过30多年的建设发展，创新能力显著增强，园区产业越来越多地参与国际竞争，且形式不断丰富、层次日益提高。从上世纪90年代初承接跨国企业生产制造转移、以出口加工为主要方式融入全球产业链开始，国家高新区的国际化发展内涵不断丰富，先后出现了生产制造全球化、市场全球化、技术全球化、人才全球化、资本全球化、品牌全球化等多种趋势。

　　随着内生型企业逐渐走出国门开展跨国经营，以及国际化创新要素资源不断加快向园区汇聚，国际化成为国家高新区新一轮发展的主要动力，充分利用和配置全球要素资源成为持续快速发展的关键。

　　（二）要求

　　1.筑巢引凤。把高质量对外开放发展作为国家高新区国际化建设首要目标，以扩大开放带动创新发展，全面提高城市治理体系和治理能力的现代化，提升国际资源吸引力。

　　2.博采众长。以国际先进城市为标杆，遵循城市发展规律和先进理念加强对标，从创新创业国际化、经济产业国际化和政策体系国际化等方面着手，突出国际化建设亮点，全面提升营商环境国际化。

　　3.各有千秋。从区域发展实际出发，因地制宜制定差异化国际化建设目标和举措，在增强环境对外吸引力、产业国际竞争力、区域辐射带动力和文化国际影响力等方面实现新突破。

　　（三）重点

　　营商环境是有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是经济软实力的重要体现。世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。国家高新区要提高国际竞争力，应以全面增强园区营商环境国际化为落脚点。一是瞄准国际化规划建设体系，实现以项目为主导向以规划为主导转变。二是经济运行方式与国际接轨，建设竞争、高效、规范的市场秩序，实现各类企业活跃且平等参与市场竞争。三是进一步理顺政府和市场的关系，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快探索营商环境法治化、国际化、便利化，推动贸易便利化和金融开放创新度。

　　三、国家高新区提升国际化水平具体路径

　　（一）加强城市功能国际化建设

　　1.高标准规划引领。要在区域国土空间规划中充分预留国际化功能空间，统筹安排涉外服务设施和公共基础设施，提升园区国际化承载能力。要按照国际通用标准，全面实施园区中英双语对照标识，实现街道、建筑及公共服务等重要场所、重要机构及其附属设施国际化标识全覆盖。要加强城市风貌国际化设计，城市雕琢融入国际化元素，构建体现地域文化特色的园区国际化。

　　2.高质量建设实施。建设若干功能完备、设施先进、管理高效、特色浓郁的国际化社区。要配套建设外籍人员子女学校（幼儿园），引进国际知名教育机构参与办学（办园）。要高标建设国际化社区医疗卫生设施。要统筹建设图书馆、咖啡厅、酒吧、超市和健身休闲等场所。

　　3.高水平服务配套。要设立涉外综合服务站，为外籍人员提供居住登记、签证咨询、旅游观光、安全防范和困难救助等“一站式”服务。要对标国际行业标准，积极引进国外知名品牌酒店，在区域内完善涉外酒店服务功能，提升服务水平。

　　4.高层次人才吸引。要积极发展中外合作办学，重点扩大外国留学生国别来源、留学类别和规模。要建立海外高层次人才信息库，大力引进国际英才，预留一定比例的城市公租房，满足国际人才居住需求。要鼓励企业进行外资合作，通过项目引进全球技术和国际人才。

　　（二）增强创新创业国际化水平

　　1.打造全球产业集群。要梳理本区域高成长性、高附加值、政策导向性明显的主导产业，通过上下游补链、延链、强链，培养行业技术领先、要素吸引强力、具有行业话语权、定价权的全球重点产业集群，集中力量构建园区国际化产业生态。

　　2.建强创新平台体系。通过邀请国内外知名大院大所前来设立和鼓励园区企业与科研机构共建的方式，设立研发服务分支机构、技术转移和成果转化中心、联合实验室、创新创业服务平台等科技创新平台。要加快搭建产业科技创新公共服务平台，支持专业化众创空间、孵化器、加速器建设，鼓励生态孵化与产业升级共同发展。要建设国际化技术交易市场，加强国际合作，鼓励技术转移机构创新服务模式，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务。要做实科技金融服务创新改革，建设科技支行、科技保险、科技担保等专营机构，优化金融生态环境，不断对接国际化科技创新高端。

　　3.搭建国际规则平台。要树立国际规则意识，对接国际标准，优化涉外政务法治环境，提高办事效率。要加强知识产权保护，完善知识产权保护体系、开展国际知识产权保护交流。

　　4.加深互联网融入。随着“大智移云”（大数据、人工智能、移动互联网、云计算）技术的飞速发展，国家高新区在国际化进程中要树立“地球村”意识，紧盯数字产业尖端，通过网络技术，加速人力、技术、产品等要素的全球流动，打通对外开放渠道，实现买全球、卖全球。

　　（三）扩大经济贸易国际化程度

　　1.建设一批国别产业园。加大国际化招商引资力度，精心谋划符合外商投资意向和偏好的国别特色差异化主题产业园区。集中力量建设1-2个规模大体量、产业高层次、政策差别化的中外合作园区，打造对外开放新亮点，争取成为产业高端化、环境国际化、管理现代化的对外开放合作示范园区。

　　2.联合一批特殊功能区。国家高新区在发展高科技、实现产业化的同时，要善于借势、借力，依托综合保税区、自贸区、自贸港、试验区等特殊功能区，融合发展，将其特有的政策制度优势，复制应用到园区对外开放进程中，全面扩大对外开放程度。

　　3.推进一批外资项目。国家高新区要根据自身区位特点、产业基础和资源禀赋条件，实施境外招商“窗口前移”，在有密切经贸往来的国家和地区，依托境外商务机构、知名商协会和园区驻外企业，聘请一批招商顾问、招商代理开展境外招商、委托招商、中介招商。要努力建设一支熟悉国际惯例、市场规则、产业政策、招商实务的顾问型、专业化产业招商团队。一方面筛选一批现有外资项目重点支持，力促增资扩股。另一方面，锁定境外目标区域、目标产业和目标企业，多频次、点对点、一对一地开展以培育产业集群为目标的产业链招商。

　　4.发展一批对外贸易。一是大力培育出口品牌。实施出口品牌培育计划，重点支持园区内具有自主知识产权、自主品牌企业及成套设备出口企业，培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势。二是实施出口渠道拓展工程。加快建设区域国际电子商务平台，鼓励企业借助国际知名网站，开展跨境贸易电子商务业务，积极发展新兴国际贸易。三是积极扩大进口。鼓励园区企业增加先进技术、高端人才、前沿成果及重要设备、关键零部件进口。

　　（四）完善支持政策国际化体系

　　1.推动优势企业在全球范围配置资源。鼓励企业到境外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地，支持企业采用跨国并购、股权投资等方式，并购境外优质资产、国际知名品牌、研发中心和营销网络。支持企业参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。

　　2.建立完善“走出去”服务体系。编制对外投资指南，搭建洽谈交流平台，促进企业与龙头央企抱团，与区域外大企业联手，共同承接境外项目落地建设，提高实际利用外资水平。要完善对外投资合作安全预警、风险防范和境外突发事件应急处理机制。

　　3.设立专项资金和基金支持。要结合自身特点，设立重点区域发展的国际化发展专项资金和促进企业、产业升级的基金支持，制定支持“走出去”政策，对园区内原有规模和品牌竞争力强的企业在财税、融资、信息、服务等方面重点扶持。

　　（五）丰富品牌推广国际化手段

　　1.积极参与国际性会议。充分利用好高交会、广交会、服贸会、进博会等国家级的全球产业大会，深度参与布展、论坛、峰会等，创造机遇对接产业前沿和科技尖端，做好展会推广和资源集聚，扩大园区品牌国际化影响。

　　2.积极组织国际性赛事。深度推进与知名国际组织、跨国公司合作，积极承办国际性赛事，加大对外推介力度，提高园区国际知名度。

　　3.建设多元开放的城市文化。构建高度开放的社会文化环境，形成多元包容的城市文化形态，打造国内外有影响力的文化艺术交流平台，提升城市文化品位和品质。

　　（作者单位：石家庄高新区管委会）