▶  修从涛

　　听说过检察院有“独任检察官”，法院有“独任法官”，可你听说过审批部门有“独任审批师”吗？在济南高新区审批服务部就有一批独任审批师，他们可以对涵盖企业开办、社会民生等161项高频政务服务事项开展独任审批，大大提高了审批效率。前不久，这一“独任审批师”制度打造的“极简审批”模式，被山东省列为拟在全省范围推广实施的自贸试验区制度创新成果之一。

　　变“一审一核”为“独任审核”

　　3月29日一早，开完晨会的李蕴莹开始了经贸商事方面的审核工作。作为济南高新区审批服务部的一名独任审批师，她每天大约要审批30-40件审批件。对于企业提交的符合要求的审批件，她可以直接审批通过，对于不符合要求或者材料不完备的则需要与企业再进行细致沟通。

　　独任审批师，是济南市为破解行政审批链条长、环节多、权责交叉等问题推出的一项创新举措，变简单事项“一审一核”为“独任审核”，推动审批决策扁平化管理，从而实现了简单事项的“极简办理”。例如民办非企业设立，改革前需经初审、审核、审批3个环节，时限达30天，改革后3个环节可优化为1个环节，时限从原来的30天减少到即办。

　　据了解，想要成为一名独立审批师也非易事，需要符合多个条件。独任审批师应当属于行政审批主管部门正式在编在职人员，具有行政执法资格，从事行政审批工作一年以上，熟悉相关行政审批事项法律法规政策、具备计算机应用技能。

　　像李蕴莹这样的独任审批师，自2020年济南高新区新一轮体制机制改革以来，高新区审批服务部已先后聘任了3批次共计31名，占现聘任体系内审批岗位人员的87.8%。这些独任审批师们，可以对涵盖企业开办、社会民生等161项高频政务服务事项开展独任审批。

　　审批决定实行终身负责制

　　济南高新区审批服务部还将独任审批师与多项制度创新成果融合，以集成创新释放改革效能，通过“独任审批＋一链办理”开展流程再造，在全省首推“证照同销”新模式，实现食品餐饮类、卫生类、人力资源等许可和营业执照同步注销、一次办成，大大压缩审批环节、提高审批效率。

　　不仅如此，济南高新区审批服务部还通过“独任审批＋即时审批”，实现了“不打烊”移动审批。据李蕴莹介绍，济南高新区审批服务部创新研发了可以安装在手机上的审批终端。通过这一审批终端，可以打破时空限制，即使不在审批大厅也能在手机上开展审批业务。

　　独任审批师制度压缩了审批环节，提高了审批效率，但也存在一定的审批风险。为此，济南市、区各层级也制定了一些完善和管控措施。据介绍，一方面，独任审批事项实行清单化管理，对政务服务事项进行精细化梳理，形成独任审批事项清单，逐个事项明确审核要件、流程、规范和时限，建立零基础标准化模板，压缩了独任审批师自由裁量空间，实现制度化规范化运行，提高了独任审批事项的标准化水平；另一方面，独任审批师对审批决定实行终身负责制。独任审批师必须在公开承诺时限内核准办结，符合当场办结条件的要当场办结，严禁越权审批，严禁随意提高或降低法定条件，并且对独任审批师办结件要开展抽查，对检查中有发现不适宜继续担任者，取消其独任审批师资格。

　　在此基础上，济南高新区审批服务部还建立了由“AB组”、管理岗、审批部分管负责同志、审批部领导班子和高新区纪检监察、财政、审计等外部监督力量组成的“五层监督生态圈”，探索形成常态化的有效的行政审批风险管控机制。