▶  本报特约通讯员  李硕

　　今年以来，潍坊高新区赓续改革基因，以开展山东省县域唯一的企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”（“三联办”）改革试点为抓手，通过搭建全程网办平台、场景式审批流程、全场景勘验等举措，加快推动涉企高频服务事项集成办、极简办、全域办。目前，这项改革已惠及市场主体1753家，其中“联办”占新增市场主体的28%，提升行政服务效能的同时，市场主体的获得感也不断增强。

　　深化改革

　　破除市场机制障碍

　　今年4月29日，潍坊高新区获批开展企业营业执照与许可证件“三联办”改革试点，成为山东省唯一县级试点单位。潍坊高新区能承担这项省级试点，一方面是因为日益提升的市场主体活力，仅2020年高新区就新增近万家市场主体；另一方面，以2020年开发区体制机制改革为契机，潍坊高新区整合市场监管部门和行政审批部门，将原来分散的职能合并，实现了管理集约化。

　　“我们率先启动‘一次办好’流程再造，首推‘一网通办’‘一链式服务’，开办企业实现了‘秒批’。今年又启动‘三联办’试点，说到底就是要给市场主体放权，进一步尊重市场主体，最大限度减少繁琐程序，切实向人民群众让利，向市场主体让利。”潍坊高新区党工委书记、管委会主任宋赤锋说。

　　试点中，潍坊高新区党工委以实施政务服务“双全双百”工程为契机，发挥先行先试优势，加快完善从企业开办到变更、注销的全生命周期高效服务链条，推进涉企高频服务事项集成办、极简办、全域办。

　　企业开办是市场主体设立的第一道关口，也是营商环境最直接的体现。潍坊高新区以山东省、潍坊市明确的“双全双百”企业准营许可事项，以及目前“一业一证”改革所涉及的50个行业许可事项为基准事项，按照企业全生命周期办事的需求度、事项关联度以及办理频次，在政务服务“一网通办”基础上，拓展延伸办事链条，合理组合最小颗粒化办理项，将涵盖山东省、潍坊市、高新区3个审批层级、共63个事项的证照“三联办”服务事项，按照“联办”“联变”“联销”三条主线，集成为93个应用场景、106个主题业态。

　　比如，在“新开办检验检测机构”应用场景内，设置了检验检测机构资质认定、特种设备检验检测机构核准、专项计量授权等12个服务事项，企业可通过勾选相应事项实现准入准营集成办，也可根据实际需要分步办理。在应用场景中设置企业变更登记、食品经营许可变更登记以及互联网上网服务营业场所单位变更名称、法定代表人等模块，在企业办理相关业务时，及时对需同步变更的事项和集成办理途径作出提醒，实现“一次办好”关口前移，做到了既为群众办好事，又让群众好办事。

　　潍坊高新区市场监督管理局局长杜业新说，“放管服”改革旨在除去束缚在市场主体身上的无形枷锁，释放市场主体活力。如果做虚文章、设隐门槛、造中梗阻，就会影响“放”的成效，制约改革红利释放。

　　全程网办

　　优化群众办事体验

　　以企业开办“一窗通”平台（全国一体化政务服务平台·山东）为依托，潍坊高新区优化升级全程网办微服务平台功能，新增证照“三联办”模块，将93个应用场景、106个主题业态进行服务清单系统配置和流程开发。并且，同步完善统一身份认证、电子证照、电子印章等使用功能，将相关涉企许可申请信息与企业开办、变更、注销信息简并采集，系统自动及时分类推送，办理结果及时反馈，实现了登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时反馈信息。

　　目前，潍坊高新区全程网办微服务平台已实现了食品经营和餐饮行业的证照“三联办”。申请人只需关注“潍坊高新区市场监管局”微信公众号，登录“微服务平台”板块，即可申请营业执照、食品经营许可业务办理，通过现场核查预约、核查结果线上提交、流程机器人系统信息导入等环节，系统自动进行流程整合和信息简并采集，同步审批，统一出件，切实落实线下办理的“一窗受理”工作模式。

　　潍坊高新区政务大厅设置了“三联办综合受理”窗口，安排帮办代办人员、加强信息共通共享，依法删减合并审批要件、分类整合受理材料。潍坊高新区市场监督管理局登记许可科科长吕芳说，他们将营业执照和许可办理中比较常见的住所使用证明、法定代表人或相关负责人员的任职文件、身份证件等，都予以删减合并，凡是企业已经提交过的材料，由工作人员从后台获取，不需要申请人重复提交。

　　比如，开办超市涉及营业执照、刻制公章、涉税办理、开立银行账户等10个部门、13个事项，实施“三联办”后，企业开办材料可通过全程网办删减为零；许可办理涉及的共性材料4份可由工作人员从后台提取而实现删减；食品经营许可材料仅提交设备设施布局和操作流程文件，具体内容在现场核查时一并审查。

　　首次创业的市民张中山，在办理审批前专门上网查询了相关流程，种类繁多的资料让他眼花缭乱。在“三联办”服务窗口，工作人员向他推荐了“三联办”业务，并全程指导，在填写好所需信息后，他很快就完成了营业执照的办理和门头牌匾的申请。

　　实施证照“三联办”以来，企业和群众的满意度不断提升。今年以来，潍坊高新区服务窗口在“好差评”评价中无一例差评。

　　全场景勘验

　　提升行政效能

　　对申请事项涉及经营场所或设备布局、工艺流程有特殊要求的，如饭店、网吧等，均需市场监管、消防等多部门联合现场勘验后才能准营。潍坊高新区市场监督管理局一级主管张波说，以往通过现场勘验发现，有群众将饭店开在居民楼、将网吧开在学校周边，前期投入了大量资金，但因地点不合规无法经营，造成损失。而多部门联合勘验，由于时间难以统一，可能导致多次上门勘验，影响行政审批效率。

　　为此，潍坊高新区一方面开展超前服务，将现场勘验服务前移。在申请人完成名称自主申报后，通过信息化系统自动流转，所属片区网格监管员实时接收新设立市场主体现场核查通知，当日内实施现场核查，提出指导意见，避免申请人投入大量成本却因经营现场不符合规定而导致“不准营”。另一方面，以“微信端+身份认证+创新应用”为思路，运用人脸识别、身份认证、数字签名、位置定位等技术，全面构建线上全场景勘验模式。工作人员根据核查需要，可采取自主勘验和远程视频勘验两种模式，通过对视频、图片、所处位置、文字等全过程记录资料在线完成现场核查，实现部分核查事项全程“线上化、零见面”。

　　张波说，通过实施“全场景勘验”实现了三个效益：一是部分检查只需通过远程视频线上勘验，不再像原来多部门联合上门现场勘验，既方便了群众，也节约了行政成本；二是通过将关口前移，最大程度避免了群众的损失；三是避免了现场勘验可能存在的廉政风险。

　　来自四川的酉绍蓉到潍坊定居后，萌生了开川菜馆的想法。在潍坊高新区政务大厅，她通过线上平台填好相关信息和材料后，工作人员第一时间与她取得联系，约定了线上勘验时间。“工作人员通过视频指出了饭店实施、设备等存在的问题，我们按要求整改后，上传图片通过后台审核就可以通过了，真是太方便了。”酉绍蓉说。