▶ 本报记者 邓淑华
由人力资源和社会保障部发布的《留学人员创业园建设和服务规范》于今年5月正式实施。该标准规范了留创园的建设要求、通用服务流程、服务提供以及质量控制相关要求，将进一步加强留创园建设，推动全国留创园向标准化、专业化、精细化方向发展，为留学回国人员提供更好的创新创业服务平台。
该标准主要起草人郑云表示：“从国家标准角度规范我国留创园建设和管理，旨在总结这20多年发展经验，分析存在的问题与不足，在比较分析不同性质、不同地区留创园发展状况的基础上，提出针对性政策建议，提升留创园支持政策效益和管理服务水平，形成留创园建设和管理的标准，助益留学人员引领大众创业、万众创新。”
加强留创园建设和服务
留创园是凝结留学人员创新智慧、汇聚创业力量的重要载体。据了解，自1994年第一家留创园——南京金陵留学人员创业园成立以来，我国留创园快速发展。截至目前，全国共有留创园360余家，入园企业2万余家，10万多名留学回国人员在园创业。
“留学人员是我国人才资源的重要组成部分，党和国家历来高度重视留学工作。”郑云表示，“留创园作为服务留学人员创新创业的平台载体，在当前国家鼓励‘大众创业、万众创新’的新形势下，应该发挥更大作用。”
20多年来，人力资源和社会保障部出台了一系列鼓励支持留学人员回国创业和促进留创园建设发展的文件：2000年6月，科技部、人事部、教育部印发《关于组织开展国家留创园示范建设试点工作的通知》；2000年10月，科技部、人事部、教育部确定11家留创园作为第一批国家留创园示范建设试点；2001年1月15日，人事部印发《留学人员创业园管理办法》；2002年8月26日，人事部发布《关于人事部与地方人民政府共建留学人员创业园的意见》……
2019年2月，人力资源和社会保障部专业技术人员管理司组织召开会议，启动留创园建设和服务规范编写工作。郑云参加了该标准的大多数工作环节，包括前期的研究、调研、实地考察、编写、广泛征求意见、专家论证、专家答辩等环节的工作。
“我们通过问卷调查和实地考察等方式，和70多家留创园和部分研究院进行深入沟通，最终成稿。”郑云表示，该标准建设要求包括基本要求、运营管理机构等方面的具体要求；通用服务流程明确了留创园开展服务的9项通用服务流程及要求；服务提供明确了服务的内容、入驻、创业培训等具体要求；质量控制从投诉处理、评价、持续改进等方面提出了留创园建设服务的质量控制要求。
制定“一轻十重”规范
“在编写规范的过程中，编写小组持有几个基本观点。”郑云介绍，“这些观点也可以理解成标准的特点，即‘一轻十重’：轻规模、重宗旨、重能力、重服务、重资源、重活动、重效果、重全程、重孵化、重专业、重技术。”
一轻即轻规模。该标准突出了建设要求，并对留创园的孵化面积设了一个基础的下限指标：2000平方米。这体现了不追求留创园建设大面积、大规模的孵化场地的观点，主要是考虑到不同地区的差异，并鼓励把孵化面积用好用足。
“标准中对留创园孵化场地仅设了下限，没有设上限，对上不封顶。同时，该标准尽量把初创的留创企业聚集在孵化空间里，这样更方便提供孵化服务，形成企业聚集效应，促进企业健康发展。”郑云表示，“该标准对孵化面积的使用管理，提倡孵化企业的流动性，通过这种导向加强孵化阶段的基础管理与创业服务。”
十重包括重宗旨。吸引和支持留学人员回国创业“发挥作用”是留创园的办园宗旨。该标准鼓励、支持、引导留创园集中精力整合创新创业资源，促进留创企业健康发展，提倡和制定留创园应具备的经营和管理能力、留创园服务团队的综合服务能力和资源整合能力。
重能力。该标准提倡和强调留创园管理层的运营能力，留创园从业人员个人技术水平和业务能力，留创园团队调动社会资源组织开展各类活动的能力。
重服务。该标准提倡和强调为留创企业服务，这是留创园的职能和特色。对留学人员给予创业服务体现了政府对留学人员的人才政策，对创业者给予服务体现了政府的双创政策。
重资源。该标准提倡和强调留创园积极进行资源整合。“创业的过程是整合资源的过程，留创园帮助创业企业也是整合资源的过程，政府出台政策营造创业环境更是整合创新创业资源的过程。”郑云表示。
重活动。该标准提倡和强调留创园积极开展各类创新创业活动，推进做好资源对接的工作，促进企业和创新创业要素的聚集。
重效果。该标准提倡和强调帮助留学人员创业的效果体现在留学人员创业企业的发展业绩上，既重视为留学人员创业服务的全过程，也高度关注留学人员企业的发展业绩。
重全程。留创园必须在孵化阶段、加速阶段、产业化阶段等全过程对留创企业给予支持和服务，这是留创园的职责所在，也是留创园的特色之处。
重孵化。该标准提倡和强调留创园要突出在孵化阶段对留创企业开展重点的支持和服务，并重点突出孵化服务的具体内容。
重专业。该标准提倡和强调留创园的专业化发展。留创园运营团队、留创园运营团队从业人员、留创园创业服务的专业化，都影响留创园建设发展。因此，该标准特意编制了相应内容。
重技术。该标准提倡和强调留学人员回国创业的主流是科技创业。因此，该标准主要考虑对科技类型的留创企业的创业服务规范。
“我们期待，该标准进一步加强留创园的建设和服务，更好地促进留学人员回国创业，让留学人员回国创业能够发挥出更好、更大、更明显的作用。”郑云表示。
