▶ 本报记者  李洋

　　国家发改委近日发布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确，促进特色小镇规范健康发展。“统一实行清单管理，以各省份为单元全面建立特色小镇清单，开展动态调整、优胜劣汰”“引导树立控制数量、提高质量导向”……

　　近年来，各地特色小镇建设风生水起，在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用。然而，在快速发展的同时，一些地方特色小镇建设出现了同质化跟风严重、数量过多、主导产业薄弱等问题。特别是去年以来，由于受到新冠疫情的影响，一些缺乏竞争力的特色小镇更是面临生死考验。那么，在大力实施乡村振兴战略的大背景下，究竟该如何发展特色小镇？

　　问题小镇

　　不该成为“特色”

　　最近，一份“中国特色小镇死亡名单”在网络上不胫而走。该文章称，不少特色小镇资金链断裂、商户逃离甚至沦为“空城”，至少有100个“文旅小镇”处于烂尾、倒闭状态。

　　特色小镇的兴起可以追溯到2016年。那一年，国家相关部委决定联合开展特色小镇培育工作，特色小镇以令人始料不及的速度站上了风口。多地纷纷出台创建标准、评选办法等指导性文件，海南、江苏、浙江也纷纷提出利用三五年时间打造100个特色小镇，并以“世界一流水平”为建设标准。

　　清晰的目标和较高的定位，的确培育出了一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇。但是，在此过程中，部分特色小镇建设中的一些乱象也随之浮现。比如，数量过多、概念不清，出现了一些滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体且没有动工建设的虚拟小镇以及特色小镇与特色小城镇概念混淆等问题；另一方面，一些特色小镇对产业论证不到位，产业特色不鲜明、层次低、技术弱，没有形成集聚效应。

　　加强规范

　　引导小镇健康发展

　　实际上，从2017年开始，国家层面对特色小镇存在的问题已有察觉，并陆续出台了相关的政策。

　　2017年，国家发改委会同有关部门印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，2018年印发《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，2019年召开全国特色小镇现场会，并将会议主题定为“坚持规范纠偏、典型引路两手抓，推动特色小镇有序发展”。2020年，国家发改委印发《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》；实行正面激励与负面纠偏“两手抓”，推广来自16个精品特色小镇的“第一轮全国特色小镇典型经验”、来自20个精品特色小镇的“第二轮全国特色小镇典型经验”，淘汰一些错用概念或质量不高的“问题小镇”。

　　2020年9月，国家发改委印发的《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》提出，要准确把握发展定位，以微型产业集聚区为空间单元进行培育发展，不得将行政建制镇和传统产业园区命名为特色小镇。《意见》还提出，错位发展先进制造类特色小镇，信息、科创、金融、教育、商贸、文化旅游、森林、体育、康养等现代服务类特色小镇，以及农业田园类特色小镇，打造行业“单项冠军”。聚焦高端产业和产业高端环节，吸引先进要素集聚发展，助推产业基础高级化和产业链现代化。

　　通过上述一系列政策的实施，引导各地区各有关部门把握好发展与规范的关系，大幅缓解了此前特色小镇发展扩张过快、概念混淆、内涵不清等问题，推动特色小镇走上了理性发展轨道。很多省份从“抓数量”转向“抓质量”，涌现出一批精品特色小镇，经济贡献较为突出。与此同时，特色小镇的类型更具创新性多元性，很多省份从“学表象”转向“学本质”，探索符合自身实际的特色小镇发展路径。

　　有利于推动乡村振兴

　　在实施新型城镇化战略和乡村振兴战略的大背景下，特色小镇因“非镇非区”特征而担负着特殊角色，既有望成为践行经济高质量发展的新平台，又有条件成为推动城乡融合发展的新载体。

　　南京农业大学规划院上海分院院长孙文华认为，世界各地的小镇在城市化大潮中都会面临人口流失和经济衰退的风险，特色小镇是我国城镇化推动过程中的稳定城乡格局、促进经济稳定的重要空间载体。如今，在实施乡村振兴战略的大背景下，村镇结合、城乡融合的发展为推动特色小镇的发展提供了新的发展契机。

　　特色小镇，一端连着城市，一端连着乡村，能够从要素配置、产业发展、生态保护等方面把工业和农业、城市和乡村有机联系起来，推动产业之间、产城之间、城乡之间实现融合发展，为统筹城乡发展提供广阔思路。

　　对此，也有业界专家认为，特色小镇的发展区别于依赖高投入、高消耗、高污染的“三高”传统发展模式，依托乡村特色资源发展特色产业，并以中国乡村特色文化、特色地域、区位环境、产业发展历史等资源禀赋优势为基础，融合特定区域及其历史人文背景下的产业生态，因地制宜，突出特色，发挥优势，把握产业融合发展趋势，着力建设现代农业产业体系。只有充分借助现代经济的资本、人才、技术、信息、市场、业态等因素，才能更好地发展现代经济、融入现代市场，以产业兴旺带动乡村振兴。

　　“随着国家进一步推进城乡融合发展的要求，特色小镇和县城融入乡村振兴战略有极大的发展空间和战略机遇。”孙文华对记者说。同时，他表示，特色小镇也是一门科学，各地政府需要重视理论与实践的结合。我国需要引导全社会关注并参与到特色小镇的规划建设中，特别是在学会、协会的研究中，积极探索特色小镇的成功路径与方法，这样才有利于特色小镇的可持续发展。

　　特色小镇承载着人们对于慢生活、美好生活的向往，而对于“特色小镇的遴选、保护和建设不是一朝一夕就能完成的，优胜劣汰是必然趋势，不断探索并持续提升才是长久之策。”孙文华说。