▶ 本报记者 刘琴
“脱贫摘帽”不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年政府工作报告提出，全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。深入实施乡村振兴战略阶段，如何推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，握紧“接力棒”，跑好“新征程”，成为今年全国两会代表委员关注的焦点，并纷纷建言献策。
平稳过度是“关键”
2021年2月25日，全国脱贫攻坚表彰大会召开。同一天，“国家乡村振兴局”正式挂牌。这也标志着我国“三农”工作重心的历史性转移——脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴。
推进乡村振兴早有部署。党的十九届五中全会提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。去年年底召开的中央经济工作会议也明确全面推进乡村振兴。
为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不久前刚刚发布的中央一号文件明确提出，设立5年过渡期。
“在过渡期内，落实‘摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管’要求，关键是要进一步巩固拓展脱贫攻坚中形成的重大成果，并推动其制度化、长效化，为全面推进乡村振兴探索创新模式和提供政策保障。”全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明说。
全国人大代表、灵寿县南营乡车谷砣村党支部书记陈春芳说，她的家乡灵寿县原来是国家级贫困县，脱贫攻坚期内，经过全县上下的共同努力，累计减贫4.3947万人，120个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率由16.3%降至零，该县于2019年5月整体脱贫摘帽。
“作为基层代表，我深知脱贫攻坚成果来之不易，如何巩固和拓展脱贫攻坚成果，防止返贫，全面推进乡村振兴，成为在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口的一项重大课题。”陈春芳说，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，需要在脱贫攻坚建立的体制机制基础上，汇聚更强大的合力来推动巩固脱贫成果和乡村振兴各项措施落实，实现脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
“脱贫攻坚为乡村振兴播种了‘试验田’，脱贫攻坚许多成功的经验和模式可以为乡村振兴所借鉴。”在全国政协常委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵看来，推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，要统筹推进体制机制衔接，将脱贫攻坚一整套有效机制办法与乡村振兴“打包配套”。
产业提档是“动力”
“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。
“在脱贫攻坚重心转移到乡村振兴之际，脱贫的基础比较脆弱，脱贫群众遇到风险仍有返贫可能。补齐人才短板、丰富扶贫模式、扶智更扶志等都将考验脱贫攻坚的成色。”全国政协委员、北京国家会计学院院长秦荣生告诉记者，让贫困户掌握自我生存的能力，是能否巩固脱贫攻坚成果的关键。
“扶贫先扶志。要让贫困户摆脱脱贫攻坚中的路径依赖，让农户‘生财有道’，引导他们依托土地资源，发展农业产业，激发他们的内生动力，才能帮助他们走上自力更生的富裕之路。”秦荣生说。
潘碧灵认为，要统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，培育和发展乡村产业至关重要。为此潘碧灵建议，要通过大力发展现代化规模农业和特色绿色产业，开发农林特产优势资源及精深加工，发展生态旅游和民宿旅游等培育壮大乡村产业。
促进乡村振兴，产业发展是关键。全国人大代表、山西省昔阳县大寨村党总支书记郭凤莲表示，希望国家层面在农村项目、产业可持续发展等方面给予恰当引导。待全国两会结束后，她将邀请相关专家给大寨村把脉问诊，确定新的发展方向。
多位代表委员还提议，要深化东西部地区协作、着力破解易地扶贫搬迁后续扶持与治理等问题，确保巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴无缝衔接。
培养人才是“核心”
小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。农村不现代化就留不住年轻人，没有年轻人就没有人从事农业。在由脱贫攻坚转入乡村振兴的路上，更少不了人才的支撑。
“推进乡村振兴，目前缺少人才，尤其是缺‘能人’，比如优秀的村党支部书记和致富能人。”潘碧灵建议将第一书记、驻村工作队、致富带头人培育、干部培训等政策制度，延伸推广到脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作中来，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
“乡村振兴需要人才，人才匮乏和年轻人的流失是制约农村农业发展和乡村振兴的重要因素。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好表示，在乡村振兴的新格局下，对人才的需求从技术农民向更加多元的新农人方向发展，如何吸引更多人才投身乡村振兴，如何培养更多元、更高级的乡村振兴人才成为当务之急。
“目前，我国有不少农业大专院校。然而，由于城乡二元结构，城里的收入远高过农村，很多人把跳出“农门”作为主要奋斗目标，近70%的农业类毕业生转行从事非农产业，这对乡村振兴战略来讲是巨大的损失。”刘永好建议，可通过补贴和配套条件建设，实施“农业人才下乡”计划，吸引人才、留住人才。
针对乡村振兴所需的人才问题，秦荣生认为，可通过加强对返乡务工人员的培训来缓解这一难题。他告诉记者，他在对农村地区调研时发现，农村的人口红利正慢慢回归。
“随着现代智能机械化的发展，以前工厂、工地中所需的劳动力更多被智能机器人所代替，如今，在城市中打工的农民工尤其是男性，更多返乡回到了农村。”秦荣生说，对返乡的农民工做好农业技术、市场营销等方面培训，让他们可以在农村立业发展，对带动农村脱贫致富、实现乡村振兴具有关键作用。
