本报讯 （记者 罗晓燕）  今年政府工作报告明确提出，“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业”。这是“独角兽企业”连续两次被写入政府工作报告。

　　全国人大代表、清华大学新质生产力研究院院长蔡继明接受本报记者专访时表示，这传递出三大信号：一是国家层面对独角兽企业作为科技创新重要载体的战略价值高度认可，将培育独角兽企业提升到推动经济高质量发展的国家战略层面；二是明确了梯度化企业培育的政策导向，构建全周期成长培育体系；三是释放了持续优化创新生态、坚定不移推动科技自立自强的明确信号，为经营主体和投资机构注入长期稳定的政策预期，引导创新资源向硬科技企业集聚。

　　根据UP全球独角兽企业数据库，截至2025年年底，我国拥有独角兽企业578家，总估值超17.53万亿元，数量占全球独角兽企业总量的3成，位居全球第2位。从赛道布局看，我国独角兽企业与“十五五”规划重点布局的新兴产业高度吻合，其中先进制造、AI等领域的估值位列全球前二，核心引领作用持续凸显。

　　“独角兽企业作为新质生产力的重要载体，依托颠覆性技术与创新商业模式实现爆发式增长，能够助力产业升级，并在全球经济竞争中发挥积极作用。”蔡继明告诉记者，当前我国独角兽企业培育虽已取得显著成效，但仍面临硬科技原创能力欠缺、资本生态适配性不足等突出短板，亟需在“十五五”期间构建系统性、全链条的培育体系。

　　具体而言，硬科技原创能力欠缺，企业多聚焦应用层创新，基础研究和原始创新存在短板；资本生态适配性不足，长期资本供给短缺，早期天使投资规模不够；区域发展严重不平衡，超6成独角兽企业集聚在北京、上海等5座城市；阶梯培育机制过度依赖估值指标，对技术创新能力等实质性指标重视不足；政策支持精准度不够，存在“大水漫灌”现象，针对硬科技企业的专项政策相对匮乏。

　　针对上述问题，蔡继明围绕独角兽企业全周期成长、全链条培育提出7点建议：一是推动原始创新支持政策落地，聚焦“十五五”规划重点领域，加快设立专项创新基金，落实研发投入补贴，完善科研设施开放共享机制，建立技术快速维权通道；二是推动协同创新生态政策落地，支持独角兽企业牵头组建创新联合体与产业联盟，布局验证平台、开放应用场景；三是推动创新资本生态政策落地，搭建多元协同金融平台，落实相关税收优惠与风险补偿政策，完善融资与退出渠道；四是推动区域协调发展政策落地，在中西部建设培育基地，推行“飞地”孵化，均衡布局创新资源；五是推动阶梯培育机制落地，完善四级培育体系，优化评价标准，实施“一企一策”；六是推动营商环境优化政策落地，构建监管“沙盒”，深化“放管服”改革；七是推动国际化发展支持政策落地，落实海外拓展补贴，优化跨境服务体系。

　　“希望各项政策协同发力，推动独角兽企业在数量上稳步增长、质量上显著提升。让独角兽企业成为培育新质生产力、推动产业升级的重要力量，助力实现‘十五五’规划战略目标，提升我国在全球经济竞争格局中的话语权。”蔡继明说。