▶ 本报记者 罗晓燕

　　“智能体”首次写入政府工作报告。今年政府工作报告提出，打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体推广。全国两会期间，智能体成为代表委员们关注的热点话题之一。

　　从概念走向实干

　　智能体是人工智能（AI）领域一个重要概念，是指能够自主感知环境、做出决策并执行行动的智能实体，它可以是一个程序、一个系统或是一个机器人。

　　“人工智能已从大模型能力竞争迈向智能体规模应用阶段。”全国政协委员、360集团创始人周鸿祎在接受采访时表示，大众对人工智能的认知往往停留在“搜索或通用问答工具”阶段，但如果将AI打造成垂直领域的智能体，赋予其特定思维方式，其专业能力将远超普通人。

　　在调研中，周鸿祎发现，智能体规模化落地仍面临3个方面挑战：一是技术转化门槛较高，通用模型难以直接融入企业业务流程；二是安全保障能力不足，智能体参与关键业务操作，风险管控难度提升；三是复合型人才储备不足。

　　对此，周鸿祎建议，应实施技术与人才“双线”赋能，由相关部门牵头建设普惠型智能体公共服务平台和智能体课堂。平台集成模型能力与行业工具，提供全流程服务，支持中小企业低成本构建垂直领域智能体。同时推行“以模治模”安全防护机制，发布安全智能体场景适配指南，开展技能培训与认证，培养“懂AI又懂业务”的专业人才。

　　“人工智能正从生成式问答迈向智能体执行新阶段。智能体具备工具调用、跨系统协同、多步骤任务执行能力，正在成为各行业智能化升级的新型生产要素组织方式。”全国政协委员、天娱数科董事长贺晗表示，当前欧美科技巨头已展开智能体生态军备竞赛，试图通过底层协议、开发框架、应用入口垄断产业主导权。对我国而言，抢抓智能体发展窗口期，是巩固上一轮大模型追赶成果、避免生态层面再次受制的关键。

　　构建安全可控生态

　　“当前，AI智能体正在从概念走向规模化应用，成为驱动新质生产力发展的关键引擎。然而，不同厂商、不同框架开发的智能体互不联通，生态碎片化严重。”全国人大代表、国宏嘉信资本董事长冼汉迪建议，将智能体通信协议（A2A）及标准研究纳入国家科技战略布局。

　　具体而言，冼汉迪建议设立“智能体互操作关键技术与标准研究”国家重点研发计划，支持建设“智能体互操作技术国家工程研究中心”；构建协同标准化推进机制，加快研制国标、行标或团标。设立“多智能体协同应用示范项目”，支持龙头企业构建开源开放生态。此外，完善法律、监管与伦理治理框架，建立安全与伦理评估指南，明确主体责任，确保技术发展安全、可信、可控。

　　“过去的几年，国内基础大模型能力大多集中在自然语言处理和多模态生成上，对支撑高级智能体稳定运行所必需的复杂推理、长链条决策规划与跨系统调度等关键能力尚有不足。”贺晗在调研中发现，当前国内产业界工具接口与组件生态呈现碎片化，“烟囱”式智能体偏多。同时，我国针对智能体行为审计、越权熔断等关键环节缺乏系统的安全标准、监管规则与技术防范工具。

　　为推动智能体安全有序发展，贺晗提出3个方面建议。

　　一是强化顶层设计，建设可信智能体运行底座。他建议出台智能体产业创新发展指导意见，设立国家级产业赋能重大专项，采用揭榜挂帅、赛马机制支持产学研协同；在重点行业试点可信智能体运行底座，与生成式AI备案衔接，降低企业合规成本，打造真用管用的标杆案例，引导产业从拼参数转向拼场景、拼价值。

　　二是推动标准统一工作，打造互操作产业生态。制定智能体接口与互操作标准，明确交互数据格式、权限认证、计费机制等统一标准，打破厂商封闭状态，形成“基座大模型按需调用、终端工具全面开放”的网状生态架构。推动国内标准向国际转化，提升我国在智能体领域的标准定义权。

　　三是构建包容审慎监管框架，设立智能体安全“沙盒”与权限审计机制。针对具备系统操作执行权限的高级智能体出台安全监管指南，要求建立可追溯决策日志与人类随时干预的“一键熔断”功能；建设行业级“智能体插件与技能安全认证库”，设立行业级“智能体创新应用安全‘沙盒’”，在受控环境内开展前沿测试，在安全可控前提下给予技术创新试错空间。