▶ 本报记者 于大勇
近日，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部等七部门联合发布《关于进一步做好汽车以旧换新工作的通知》，正式启动新一轮汽车以旧换新。与之前的汽车以旧换新政策相比，相关补贴翻倍，支持力度更大。
专家表示，多部门联袂发布政策举措，旨在加强报废机动车回收监管，净化报废汽车回收市场环境，营造健康有序的市场环境，助推汽车以旧换新持续健康开展。
加强资质认定管理
《通知》明确，各地依法依规有序开展报废机动车回收企业资质认定，规范开展资质认定现场验收评审工作。鼓励汽车生产企业从事报废机动车回收业务，生产企业应当依法承担生产者责任。各地因地制宜优化报废机动车回收产业布局，完善报废机动车回收体系，便利车主交售车辆，同时加强拆解产能监测，及时发布本地区拆解产能利用情况，并按要求通过商务部“全国汽车流通信息管理应用服务”系统报送本地区拆解产能情况。对发现回收企业不再具备法定的资质认定条件且未按要求整改或者存在其他严重违法违规情形的，依法撤销或吊销其资质认定书，并及时向社会公布。
“规范报废汽车回收拆解行业将带来多方面的好处。一方面，能够有效减少环境污染，通过专业技术和环保标准确保拆解过程中的有害物质得到妥善处理。另一方面，规范拆解能最大化地回收利用资源，如钢材、有色金属等，促进循环经济的发展。”中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅表示，规范报废汽车回收拆解行业有助于保障道路交通安全，防止非法拆解的零部件流入市场，提高车辆的安全性能。
“能够促进汽车以旧换新政策的实施，推动汽车消费市场健康发展，带动相关产业链的发展，创造更多就业机会。”中国民协新质生产力工委秘书长吴高斌说。
打击非法回收拆解
《通知》提出，各地商务、公安、生态环境、交通运输、市场监管等部门依法依规严厉查处非法回收拆解活动，开展为期3个月的打击非法回收拆解专项整治行动。同时，重点对未取得资质认定擅自从事报废机动车回收拆解，倒卖报废机动车整车、拼装车，买卖、伪造、变造《报废机动车回收证明》，超标排污、非法处置固体废物等违法违规行为保持高压态势，依法依责加大打击力度，并公开曝光查处的重点案件、典型案件。
“大量未经许可的私人拆解点普遍存在，工艺简陋，未达到法定标准。非法拆解往往忽视环境保护，导致土地、水源及大气污染，生态系统遭受侵蚀。非法拆解件常被非法回流市场，致残次品混入新车装配，埋下重大事故隐患。”中国矿业大学（北京）管理学院硕士生企业导师支培元表示，《通知》的发布可谓规范报废汽车回收拆解行业有序发展的“及时雨”。
数据显示，2023年国内汽车报废量测算为756万辆，而正规拆解厂的报废汽车仅为300多万辆，仅占四成。
“非法回收拆解行业现状堪忧，已成为报废汽车回收领域的顽疾。”在财联社智库专家张翛纯看来，《通知》在打击非法回收拆解方面有多项亮点：一是明确了七部门联合执法的机制，增强了执法力度和效果。二是提出了为期3个月的专项整治行动，集中力量打击非法回收拆解活动，形成有力震慑。三是强调了依法依规严厉查处非法回收拆解活动，确保执法公正、严格。四是注重源头治理，通过加强报废机动车回收监督管理，从源头上遏制非法回收拆解行为的发生。
引导企业提质升级
《通知》明确，鼓励报废机动车回收企业开展精细化拆解、实施数字化转型，发挥线上交易平台联通产业链作用，扩大报废机动车回用件销售规模，提升企业盈利能力。
鼓励回收企业提高资源高值化综合利用水平，支持具备条件的企业积极向下游钢材、有色金属、零部件再制造等产业链延伸拓展，支持企业做大做强。引导回收企业提升回收服务水平，推广上门收车等服务模式。
“《通知》支持具备条件的企业向下游产业链延伸拓展，将为零部件再制造行业带来巨大机遇。”张翛纯表示，通过再制造可以将报废汽车中的零部件进行修复和再利用，提高资源利用效率，降低生产成本。零部件再制造行业应积极响应政策号召，加强技术研发和创新，提升再制造产品的质量和性能。同时，加强与上下游企业合作，形成产业链协同发展格局。此外，还需加强品牌建设和市场推广，提高消费者对再制造产品的认知度和接受度，推动行业的持续健康发展。
“支持具备条件的企业向下游钢材、有色金属、零部件再制造等产业链延伸拓展，有助于促进汽车零部件再制造行业高质量可持续发展。”在中国企业资本联盟副理事长柏文喜看来，这将构建产业循环健康发展新模式，使行业真正实现报废、回收、拆解、再制造循环健康发展。
“零部件再制造行业可以通过明确拆解的旧件和更新件的进货检验要求，明确其拆解旧件的检验方法和规程，并具备相应检测手段提升自身能力。同时，再制造企业应遵守环境保护法律、法规和强制性标准，建立固体废物管理台账，如实记录再制造过程中产生废物的种类、数量、流向、贮存、利用和处置等信息。通过这些措施，零部件再制造行业可以更好地做大做强，实现绿色高质量发展。”柏文喜说。
