▶  本报记者 于大勇

　　前不久，海南省交通厅出台的《公路里程费收费系统指导意见》提出，按行驶里程数对每一辆车征收相应费用。这意味着电动汽车不再享有相关费用方面的优待。

　　业内专家表示，随着新能源汽车技术的成熟和市场的扩大，为实现公平竞争和完善市场机制，电动汽车与燃油汽车应在税费方面逐步实现同权。同时，要采取相关措施鼓励节能减排和技术创新。

　　有关“养路费”的不同声音

　　海南省交通厅发布的《公路里程费收费系统指导意见》明确提出，利用北斗导航技术，按行驶里程数对每一辆车征收相应费用。这被专家视为该省解决公路养护费用较大缺口的无奈之举。

　　“海南省此举无疑折射出我国交通运输业正面临一场深刻变革的挑战，尤其是针对公路维护与运营资金链的可持续性问题。”中国矿业大学（北京）管理学院硕士专业学位研究生导师支培元说。

　　“养路费”主要用于公路建设、维修和养护。2008年12月，国务院印发《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，明确自2009年伊始取消公路养路费等6项收费。同时，以新增的成品油消费税作为替代。

　　近年来，伴随新能源汽车的市场渗透率节节攀升，燃油汽车销量增速相对放缓，导致相关税收减少，公路建设、维修和养护的资金压力越来越大。

　　今年2月，交通运输部公路科学研究院研究人员在《高速公路养护期收费制度的思考》一文中指出，当前全国普通公路每年养护管理资金需求缺口在50%左右，有40%左右的普通公路陷于“列养但无钱养，应修但无钱修”的困境，并且随着公路里程的增加，公路养护资金缺口还有继续扩大的趋势。

　　“养护资金缺口与新能源汽车不需缴纳养路费用有一定关联。”中国企业资本联盟副理事长柏文喜表示，新能源汽车的推广和普及意味着未来燃油车的数量可能会减少，将进一步减少燃油税的收入，加剧养护资金缺口问题。

　　在中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅看来，“养护资金缺口与新能源汽车此前不需缴纳养路费用有一定关联，但并非唯一性原因。”他认为，新能源汽车普及的确减少了养护资金，但造成养护资金缺口的原因还包括公路使用量的增加、养护成本的上升以及可能存在的资金管理和分配问题。

　　税收有待综合统筹

　　汽车产业链长且涉及面广，有广泛的产业关联度，在提升内需、增加税收方面发挥支柱作用，为税收提供丰富的税源。

　　“当前，燃油车承担了汽车行业绝大部分税收，如消费税、增值税及车辆购置税。根据不同车型配置、引擎排量或是所采用的能源种类不同，其税收优惠政策存在一系列差异。”支培元表示，这些税制设计初衷旨在调节能源消耗行为，促进节能减排并充实公共设施建设基金。

　　值得关注的是，作为汽车税种重要组成部分的购置税，新能源汽车受益颇多。2014年以来，我国先后5次对新能源汽车减免购置税。其中，2023年免税规模超1150亿元；2024-2027年减免购置税总额将达到5200亿元。

　　“目前，燃油车税收占汽车行业税收总额的比重超过80%。这一税收结构使得燃油车在税收贡献上远远超过新能源汽车。”中国民协元宇宙工委创会副会长兼秘书长吴高斌说。

　　油电税费同权成焦点

　　伴随新能源汽车市场的蓬勃发展，新能源汽车享受的免税政策已成为焦点，有专家担忧此类措施会导致国库收入显著缩水。

　　“对于新能源汽车免税政策实施会导致税收流失扩大的观点，需辩证看待。短期内，免税政策确实减少了直接税收收入。但从长远看，免税政策促进了新能源汽车产业的快速发展，带动了产业链上下游的繁荣，间接增加了税收来源。”在华炜视界创始人余炜看来，新能源汽车的普及有助于减少燃油消耗和排放，带来了环境效益，由此需要综合考虑税收与可持续发展之间的关系。

　　“对于新能源汽车与燃油车在税费方面是否应该平等对待，需要综合考虑。”柏文喜表示，一方面，为促进新能源汽车的发展，政府给予一定的政策支持和税收优惠，这是出于环境保护和产业升级的考虑；另一方面，随着新能源汽车市场的成熟和保有量的增加，需要考虑税收政策的公平性，确保所有类型的车辆在使用公共资源时都能公平承担相应的税费。“这需要政府部门在未来逐步调整税收优惠政策，要考虑到不同类型车辆对环境和社会的不同影响，确保税收政策既能促进新能源汽车的发展，又能保持税收体系的公平性和可持续性。”

　　“油电应同权，特别是在税费方面。首先，油电同权有助于实现公平竞争，避免不同能源类型的汽车在使用成本上产生过大差异。其次，随着新能源汽车的普及，如果对其不征收相应的税费，可能会导致传统燃油车用户承担过多的税收负担，从而引发社会不公平竞争。第三，对新能源汽车征收适当的税费可以为政府提供资金用于公路建设和养护，保障公路的可持续发展。”袁帅说。