▶ 本报记者 叶伟
近日，工业和信息化部修订形成《光伏制造行业规范条件（2024年本）》《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》（征求意见稿），并公开向社会征求意见，引发业界广泛关注。
对此，中国光伏行业协会副秘书长江华表示，此举顺应了光伏制造行业发展需要和技术发展最新情况，进一步加强光伏制造行业管理，通过“有形之手”推动光伏制造行业加快转型升级和结构调整，促进行业高质量发展。
释放出明确信号
近年来，在国家“双碳”目标支撑下，我国光伏产业规模持续扩大。中国光伏行业协会发布的数据显示，2023年，多晶硅、硅片、电池、组件等光伏主要制造环节产量同比增长均超过64%，行业总产值超过1.75万亿元。
业内人士表示，随着我国光伏产业规模扩大，会带来行业发展阶段性难题与挑战，需要通过政策引导以促进光伏产业发展。晶科能源全球副总裁钱晶表示，任何行业要实现健康可持续的发展，适度的政策引导是有必要的。
为推动光伏行业持续健康发展，《光伏制造行业规范条件》自2013年发布以来，先后在2015年、2018年和2021年3次作出修订。
“截至2023年年底，工信部已累计公告十二批共329家、撤销七批共120家光伏行业规范企业名单，名单涵盖光伏制造业主要环节60%以上骨干企业，有效促进了行业转型升级和健康发展。”东方证券研究所证券分析师卢日鑫表示，此次修订《规范条件》，体现出国家对光伏产业健康发展的重视，也释放出明确的信号，为下一步光伏行业发展指明了方向，即未来光伏产业发展应更注重质量和效率的提升，而不仅仅是数量和规模的增长。
“修订《光伏制造行业规范条件》，旨在通过政策引导并在技术指标、产能利用、生产能耗等方面提出要求，促进光伏产业升级发展。”江华表示，相较于《规范条件（2021年本）》进行对比，此次新版《规范条件》主要有6个方面修订：一是继续引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，避免低水平重复扩张；二是提高部分技术指标要求；三是加强质量管理和知识产权保护；四是引导提升绿色发展水平；五是鼓励参与标准制（修）订工作；六是加强规范名单的动态管理。
卢日鑫说，随着新修订《规范条件》和《管理办法》出台，光伏行业产业链供应链结构将得到有效优化，从而促进行业高质量发展。
助力企业摆脱内卷
钱晶表示：“从不久前结束的第十七届（2024）国际太阳能光伏与智慧能源（上海）大会暨展览会看，今年光伏展虽然是史上规模最大，但行业内还是有很多焦虑，比如产业竞争日趋激烈、行业内卷严重、产能盲目扩张、产业链价格下跌等。这需要政策调控来激发整个产业链的活力。”
“目前，光伏行业在保持高速增长的同时，也进入了新一轮的行业震荡周期，产业阶段性供需失衡、产业链价格快速下滑、企业经营承压。”江华表示，行业人士呼吁在加强行业自律、减少行业内卷的同时，应引导避免低水平盲目扩张，优化光伏产业发展环境。
为此，政策回应了行业呼声。此次新修订的《规范条件》及《管理办法》（征求意见稿）提出，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。
“加强供给端的调控是加快推动供需恢复平衡的关键举措。”江华说，新修订的《规范条件》继续引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，避免低水平重复扩张。同时，对于除了多晶硅之外的新建和改扩建光伏制造项目，也将最低资本金比例由20%提升至30%。
卢日鑫表示，新修订的《规范条件》，提高了行业的准入门槛，有效加速落后产能的淘汰进程，同时抑制新增产能投放，以此来扭转当下光伏行业无序竞争的态势。
引导企业加强研发创新
光伏行业高质量发展离不开技术创新支撑。江华表示，新修订的《规范条件》结合光伏行业技术发展趋势，提高了相关产品技术指标。
新修订的《规范条件》提出，现有光伏制造企业及项目产品应满足以下要求：多晶硅电池、P型单晶硅电池和N型单晶硅电池（双面电池按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于21.4%、23.2%和25%；多晶硅组件、P型单晶硅组件和N型单晶硅组件（双面组件按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于19.4%、21.2%和22.3%等。
同时，新建和改扩建企业及项目产品应满足以下要求：多晶硅电池、P型单晶硅电池和N型单晶硅电池（双面电池按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于21.7%、23.7%和26%；多晶硅组件、P型单晶硅组件和N型单晶硅组件（双面组件按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于19.7%、21.8%和23.1%。CIGS、CdTe及其他薄膜组件的平均光电转换效率分别不低于16%、16.5%、15%等。
此外还提出，光伏制造企业应每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元，鼓励企业取得省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质。
“新修订的《规范条件》进一步提高了现有、新建和改扩建企业及项目产品技术指标，此举是为了适应光伏产业技术升级的动态变化，引导企业加强研发创新，推动行业转型升级和高质量发展。”卢日鑫说。
“光伏一直是技术驱动型行业。无论行业怎么变化，是拼技术还是拼尺寸，追求效率的提升是永恒话题。”钱晶表示，光伏企业应把重心转移到技术创新和提高产品效率上来，促进光伏产业工艺技术水平不断升级，提升我国光伏产业整体竞争力。
