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　　前不久，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》。《实施方案》提出了主要目标、重点任务等内容，为我国低空经济蓬勃发展注入强大动力。但在探索低空经济的发展路径时，遵循因地制宜的原则至关重要，不同地区因其资源禀赋、地理位置、产业结构以及市场需求的不同，应当采取差异化的发展策略，充分发挥自身优势，激活潜在增长点，以推动低空经济的健康可持续发展。同时，在因地制宜发展低空经济的过程中，需要政府、企业、学界和社会各界共同努力，围绕政策导向、科技创新、资源配置、人才培养和安全保障等核心要素，精心谋划、协同推进，真正发掘低空经济的巨大潜能，培育和发展新质生产力，为我国经济社会高质量发展注入源源不断的活力与动能。

　　前不久，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》。《实施方案》提出，到2027年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。

　　到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

　　本文从《实施方案》出台背景、主要目标、重点任务、产业影响及地方发展策略等方面进行深入解读，为行业企业和业内人士提供参考。

　　一、通航新政释放积极信号

　　政策导向与战略布局。《实施方案》开宗明义，着重强调了科技创新的重要性，将无人化、电动化、智能化作为通用航空装备发展的核心技术方向。这体现出国家对新一轮科技革命和产业变革的深刻洞察，旨在通过技术创新引领产业跃升，打破原有的行业发展瓶颈，使我国能够在新一轮的全球航空技术竞争中占据领先地位。特别是在城市空运、物流配送、应急救援等领域，直接指向新一代通用航空装备的商业化应用，既是推动产业结构优化升级的关键抓手，也是应对未来城市交通拥堵、物流效率低下、应急响应速度滞后等问题的有效途径。

　　产业链升级战略。《实施方案》提出的主要目标中明确要通过高端化、智能化、绿色化的方式重塑我国通用航空产业链，并以此为契机，打造具有国际竞争力的产业集群。具体表现为培育10家以上的生态主导型通用航空产业链龙头企业，以及一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。此举旨在通过领军企业的辐射带动效应，推动整个产业链条的优化升级，实现从上游原材料供应、中游核心部件制造到下游运营服务的全链条自主可控与协同发展。在动力系统方面，《实施方案》提出明确发展路径，即推动航空动力产品系列化发展，尤其是在新能源领域，要在电动推进、混合动力、氢能动力等先进技术路线上实现突破和产业化应用。此外，对于机载系统、任务系统以及配套设备模块化、标准化发展方面给予高度重视，这既有利于降低成本、提升产品质量，也有利于不同型号通用航空器之间的兼容和互换，进一步提升产业整体竞争力。

　　基础支撑与法规标准体系。《实施方案》释放出的另一项重大信号体现在基础支撑体系和法规标准体系建设上。一方面，政策提出要构建智能高效、互联互通的新型运行服务体系，推动通用航空器北斗标配应用，以及空天地一体化的信息基础设施建设，从而为通用航空飞行提供更加高效、便捷的服务保障；另一方面，强调完善通用航空法规标准体系，尤其是涉及无人化、电动化、智能化等新技术领域的标准制定，确保技术进步与法律法规框架之间能够和谐共生，为产业健康、合规、可持续发展奠定基础。

　　开放合作与融合发展格局。《实施方案》倡导通用航空产业的开放合作与融合发展。在国内，鼓励产业链上下游之间的深度协同，推动装备制造与服务业的高效融合，通过一体化的商业模式创新来激活产业活力。在国际上积极推动通用航空装备的国际合作与交流，鼓励我国企业走出国门，参与到全球市场的竞争中去，同时积极参与国际规则和标准的制定，提高我国在全球通用航空产业中的影响力和话语权。通过强化科技创新、产业链升级、基础支撑建设、法规标准制定等一系列务实举措，展现我国全力推动通用航空产业迈向高端化、智能化、绿色化的坚定信念与决心。

　　二、低空经济产业空间展望

　　低空经济是指在距地面一定高度的空间（通常指低于1000米的低空空域）内开展的一系列经济活动，涵盖通用航空、无人机应用、空中游览、物流运输、遥感测绘、应急救援、农业植保等领域。随着近年来政策环境的持续优化和技术条件的日臻成熟，低空经济正逐渐成为撬动国民经济新增长点的重要引擎。《实施方案》的发布，无疑为我国低空经济蓬勃发展注入强大动力。

　　通用航空业的广阔市场前景。低空经济的核心载体是通用航空产业，将在未来数年内迎来前所未有的发展空间。随着政策放宽对低空空域使用的限制，以及不断推动机场网络布局、飞行服务站建设及飞行管理信息化系统的升级，国内通用航空器数量将会大幅度增加，进而带动飞机制造、维修、航材供应等相关产业的快速发展。此外，私人飞行、公务飞行、旅游观光飞行等多元化消费需求将被进一步激发，形成一个潜力巨大的消费市场。

　　无人机产业的革新与融合。低空经济的另一个重要组成部分是无人机产业。政策明确指出，无人机作为通用航空装备的重要分支，将在物流配送、巡检监测、农林植保等方面发挥关键作用。无人驾驶飞行器的技术进步和商业化应用将进一步拓展低空经济的产业边界。尤其是在5G、人工智能、大数据等前沿技术的驱动下，无人机行业将深度融合互联网+、智慧城市等概念，打造全新的智慧天空生态系统。

　　低空旅游休闲的新蓝海。随着人们对美好生活的追求日益增强，低空旅游正成为极具吸引力的新兴产业。在政策引导下，低空旅游项目将促进各地自然风光、人文景观与空中视角相结合，催生出独特的空中观光、热气球体验、跳伞运动等休闲娱乐业态。同时将会有效拉动地方旅游业及相关服务业的发展，助力区域经济转型升级。

　　低空物流运输的颠覆性变革。低空经济的崛起将显著改变传统物流行业的面貌。利用无人机和小型飞行器进行短途快速配送，可大幅降低物流成本，提升时效性，特别是在偏远地区和特殊环境下具有不可替代的优势。未来，低空物流网络有望与地面物流、水上物流共同构成立体化、多维度的高效物流体系，为电商、生鲜冷链等行业带来前所未有的发展机遇。

　　其他低空应用场景的开拓。除了上述重点产业外，低空经济还包括遥感测绘、环境监测、电力巡线、海洋监测、森林防火、公共安全等多种应用场景。这些应用不仅有助于解决各类社会问题，还能带动相关高新技术的研发和应用，形成更多高附加值的细分市场。

　　低空经济与区域协同、乡村振兴。低空经济的发展将有力推动城乡、区域间的均衡发展。在乡村振兴战略背景下，低空经济可有效服务于现代农业生产、农村基础设施建设、乡村旅游开发等领域，帮助欠发达地区缩短与发达地区的差距，实现经济结构的优化调整和社会经济的全面发展。

　　总体看，《实施方案》所释放的政策信号预示着低空经济将迎来黄金发展期，各领域创新应用的深度挖掘将极大地拓宽低空经济的产业空间，构建起集航空制造、服务、应用于一体的全产业链生态系统，为我国经济发展开辟一片新的天空。这一过程将取决于技术创新驱动、产业政策支持、市场需求拉动以及法制环境完善等因素的相互作用与有机融合。

　　低空经济的细分产业空间。预计到2030年，我国低空经济将以通用航空装备为基础，形成万亿级的庞大市场规模。这一预测表明，低空经济将在我国经济社会发展中扮演至关重要的角色，成为拉动内需、促进产业升级、优化资源配置的新引擎。低空经济的细分产业空间广阔，涵盖但远不限于以下方面：

　　城市空中交通：随着电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型装备的研发和应用，城市空中交通将逐渐成熟，催生出新的出行方式和商业模式，例如城市间的快速穿梭、城市内部的空中摆渡服务等。

　　航空物流：“干-支-末”无人机配送网络将成为物流行业的革命性变革，尤其是在偏远地区、紧急物资输送以及城市最后一公里配送等方面，极大提高物流效率和经济效益。

　　应急救援：无人化和智能化装备在应急救援中的广泛应用，将大幅提高救援效率和人员安全保障，形成全天候、全方位的立体应急救援体系。

　　传统业务升级：短途运输、农林植保、物探巡检等传统业务通过技术创新和规模化运行，将进一步提质增效，创造更大的经济价值和社会效益。

　　新型消费市场：低空旅游、航空运动、私人飞行和公务航空等消费市场将会迎来巨大发展空间，个性化、定制化的航空消费需求将得到更好满足。

　　三、因地制宜发展低空经济的策略建议

　　在探索低空经济的发展路径时，遵循因地制宜的原则至关重要。不同地区因其资源禀赋、地理位置、产业结构以及市场需求的不同，应当采取差异化的发展策略，充分发挥自身优势，激活潜在增长点，以推动低空经济的健康可持续发展。笔者从政策规划、科技创新、资源整合、产业链培育、人才培养与安全保障等方面，提出针对性建议。

　　科学规划与政策引导。一是区域差异化的空域管理。国家层面应结合各地实际需求，合理划分和灵活使用低空空域资源，实施分层次、分区划的精细化管理；鼓励地方政府积极参与空域资源的申请与规划，针对不同地域特点设置特定用途的低空空域，如专属旅游观光区、物流配送区、农林作业区等。二是制定地方专项扶持政策。地方政府可根据本地区特色，出台一系列针对低空经济发展的优惠政策，包括税收优惠、补贴奖励、用地支持等措施，吸引企业投资，助推相关产业发展。三是构建法规标准体系。围绕低空经济涉及的通用航空、无人机应用等领域，要建立健全地方性的法规标准和监管制度，确保产业健康发展的同时，保障公共安全和用户权益。

　　科技创新与产业升级。一是强化技术研发与成果转化。依托本地科研机构与企业，加大对低空经济关键技术的研发投入，尤其是无人驾驶飞行器、新型材料、智能导航、通信系统等方面的攻关；推动产学研深度融合，加快科技成果向生产力转化的速度。二是促进产品和服务创新。引导和支持企业在无人机设计、制造、运营、维护等方面创新发展，满足多样化、个性化市场需求，如定制化低空旅游产品、智能化农业植保实施方案、精准高效的物流解决实施方案等。三是搭建创新服务平台。建立面向低空经济的创新创业平台，提供孵化、测试、认证、培训等一站式服务，营造良好的创业生态环境。

　　整合资源与联动发展。一是整合低空经济产业链条。通过产业链招商、合作共建等方式，引入并培养涵盖研发、制造、运营、服务等环节的企业，形成完整的低空经济产业链；鼓励跨界融合，加强与旅游、物流、农业、环保等传统产业的互动互联。二是统筹区域协同发展。倡导跨区域、跨行业的合作，共享低空经济资源，共同打造区域一体化的低空服务网络。例如，邻近地区可以联合推出低空旅游线路，提高资源利用率，扩大影响力。三是充分利用自然资源和文化资源。对于具有独特地理风貌、历史文化遗产的地区，可通过低空视角充分展示其魅力，打造具有竞争力的低空旅游品牌，并以此为契机推动当地旅游业及其他关联产业的发展。

　　人才队伍建设与能力建设。一是培养专业人才。加强与高校、职业培训机构的合作，设立专门的低空经济相关专业和课程，培养飞行员、无人机操作员、维修人员、数据分析师等各类专业人才。二是推进职业技能认定。建立健全低空经济领域的职业技能鉴定体系，提高从业人员的专业技能水平和规范化程度，确保服务质量与安全水平。三是引进高端人才。通过优惠政策吸引国内外高层次人才和团队落户，推动低空经济领域的核心技术突破和产业化进程。

　　安全保障与风险管理。一是完善空域安全监管机制。建立立体化、数字化的低空空域监视和管理系统，确保低空飞行的安全有序；推行实名制登记和飞行计划申报制度，强化飞行行为的规范管理。二是健全应急响应体系。建立健全针对低空飞行事故的应急预案和应急救援机制，提高应对突发事件的能力，减少风险损失。三是提升公众认知与接受度。通过科普宣传、教育培训等活动，提高公众对低空经济的认知度和接纳度，为产业的长期稳定发展创造良好的社会氛围。

　　在因地制宜发展低空经济的过程中，需要政府、企业、学界和社会各界共同努力，围绕政策导向、科技创新、资源配置、人才培养和安全保障等核心要素，精心谋划、协同推进，真正发掘低空经济的巨大潜能，培育和发展新质生产力，为我国经济社会高质量发展注入源源不断的活力与动能。

　　（作者系中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长）