▶ 本报记者 叶伟

　　近日，国家发改委、国家能源局、工信部等部门联合印发《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》，对退役风电、光伏设备循环利用工作作了部署。据悉，这是我国首份系统部署退役风电、光伏设备循环利用的政策文件。

　　清华苏州环境创新研究院副院长么新表示，《指导意见》实施，将会补齐风电、光伏产业链绿色低碳循环发展最后一环，有助于促进新能源产业绿色低碳循环发展，我国有望形成规模超百亿级退役风电、光伏设备循环利用产业，对推动新能源产业高质量发展，助力实现“双碳”目标具有重要意义。

　　退役潮将至

　　近年来，我国新能源产业快速发展，风电、光伏等新能源设备大量应用，装机规模稳居全球第一。随着产业加快升级和设备更新换代，新能源设备将面临批量退役问题。

　　中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会发布的《2022中国风电光伏设备循环利用产业发展报告》显示，预计到“十四五”末，我国将迎来第一批大规模退役风电机组，届时运行时长超过20年的老旧风电场规模将超过120万千瓦。到“十五五”末期，年退役风机规模将达到1000万千瓦左右；2030-2040年间，累计退役风机规模将达到2.5亿千瓦。

　　同时《报告》显示，自2030年起，光伏组件将进入报废密集期，预计到2030年累计待回收容量将达1780万千瓦；2035年起待回收总量将呈爆发式增长，预计2040年将达到2.52亿千瓦。

　　“这些退役新能源设备中蕴含着丰富的资源。初步估算，每兆瓦风电设备退役后可循环利用钢铁、铜、铝、玻璃纤维等材料100-240吨，每兆瓦光伏设备退役后可循环利用铜、铝、塑料等材料60-80吨。”么新说，构建退役风电、光伏设备循环利用体系，能有效提高原材料资源利用效率，减少原生资源开采。

　　么新进一步表示，新能源产业废弃物具有产生规模大、产生时间相对集中、废弃物成分复杂等特点，如不能对相关废弃物加以利用或妥善处理，新能源产业健康可持续发展就得不到保障。通过退役风电、光伏设备循环利用，能够减少设备生产运维过程中的原生材料消耗，降低新能源产业自身的碳排放。

　　中国物资再生协会会长许军祥说，妥善处置退役新能源设备，能够有效减少环境污染和避免资源浪费。同时，推进退役风电、光伏设备循环利用，是促进新能源产业高质量发展、助力实现“双碳”目标、建设美丽中国的重要支撑。

　　上述《报告》数据显示，以1.5兆瓦风机为例，该机组每千瓦用钢量为0.11吨，每千瓦用铜量2.9-3.52千克。按照目前国内废钢回收价格3000元/吨，废铜回收价格6万元/吨计算，到2030年累计可回收价值高达240亿元左右。

　　需多举措发力

　　市场前景光明、减碳目标迫切，退役风电、光伏设备循环利用的必要性不言而喻。但该产业尚处于发展的初期，面临着商业模式不成熟、专业化回收利用企业较少、回收成本居高不下等问题。

　　如何打通退役风电、光伏设备循环利用产业链的“最后一公里”？么新表示，退役风电、光伏设备循环利用是一项系统性和复杂性程度较高的工作，需要多政策协调、多举措发力。

　　么新说，要明确集中式风电和光伏发电企业依法承担退役新能源设备处理责任。同时，要完善退役风电、光伏设备报废管理制度，提升报废资产处置效率。此外，鼓励有条件的地方制定退役风电、光伏设备循环利用产业专项支持政策。

　　许军祥表示，要创新回收模式，比如支持光伏设备制造企业通过自主回收、联合回收或者委托回收等模式，建立分布式光伏回收体系；鼓励风电、光伏设备制造企业主动提供回收服务；支持第三方专业回收企业开展退役风光设备回收业务；支持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式；鼓励生产制造企业、发电企业、运营企业、回收企业、利用企业建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，加强上下游产业衔接协同。

　　“退役风电、光伏设备具有较高的资源价值，但回收和利用的成本较高，财税与金融支持政策是从业企业关注的焦点。”许军祥说，要发挥绿色金融支持作用，鼓励金融机构为符合条件的退役风电、光伏设备循环利用类项目提供融资便利。同时，要落实资源综合利用产品增值税等税收优惠政策，并将退役风电、光伏设备循环利用产业纳入绿色产业指导目录，这样会对从事退役风电、光伏设备循环利用的企业具有较大的激励作用。

　　此外，《意见》明确，加大技术研发力度。将退役风电、光伏设备循环利用技术研发纳入国家重点研发计划相关重点专项。开发风电、光伏设备残余寿命评估技术，构建设备寿命评估方法学和技术体系，推动设备及关键部件延续利用和梯次利用。