▶ 本报记者  叶伟

　　近日，国家发改委等三部门联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》，对可再生能源绿色电力证书制度进行修订完善。

　　业内人士表示，此次出台的《通知》进一步明确绿证适用范围，规范绿证核发，健全绿证交易，扩大绿电消费，完善绿证应用，对助力经济社会绿色低碳转型和高质量发展具有重要意义。

　　强调绿证的唯一性

　　绿证，即可再生能源绿色电力证书，是对可再生能源发电项目所发绿色电力颁发的具有独特标识代码的电子证书。一个绿证通常对应1000千瓦时可再生能源电量。

　　事实上，早在2017年，我国就开始建立并试行绿证核发和自愿认购制度，初步推动全社会形成了较好的绿色电力消费意识，但仍存在绿证核发交易尚未全覆盖、绿证应用领域有待拓展等问题。

　　根据中国绿色电力证书认购交易平台的数据，截至2023年8月3日，全国绿证交易数据总量超过4174万张。其中，有补贴的超1070万张，占比25.6%；无补贴的超3103万张，占比74.4%。

　　为此，《通知》提出，绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证；绿证对应电量不得重复申领电力领域其他同属性凭证。

　　智汇光伏创始人王淑娟表示，《通知》重新界定绿色证书定义，进一步强调了绿证的唯一性。“绿证的唯一性是绿证制度框架中最核心的内容，以此为基础逐步扩大绿证的应用范围。”

　　北京中创碳投科技有限公司研究院高级分析师白文浩说，这一规定将有助于建立健全可再生能源消费、碳排放统计核算体系，有望统一绿电生产与绿色消费的认定方式，进一步激发绿电消费市场活力。

　　绿证核发机构重新确定

　　《通知》重新确定了绿证核发机构，由国家能源局负责绿证相关管理工作，包括负责制定绿证核发和交易规则，组织开展绿证核发和交易，监督管理实施情况。

　　在此之前，国家可再生能源信息管理中心依托可再生能源发电项目信息管理系统，建设和管理全国绿色电力证书核发和认购平台，做好风电、光伏发电企业的绿色电力证书核发工作，并组织开展全国绿色电力证书认购工作。

　　王淑娟表示，全国绿证的管理职责由国家可再生能源信息管理中心转移至国家能源局，进一步提升绿证的权威性，推动绿证在引领绿色电力消费、促进可再生能源发展、实现“双碳”目标中发挥更大作用。

　　同时，《通知》提出，绿证核发原则上以电网企业、电力交易机构提供的数据为基础，与发电企业或项目业主提供数据相核对。

　　在完善绿证交易方面，《通知》提出，绿证交易从中国绿色电力证书交易平台拓展至北京电力交易中心和广州电力交易中心，后期还可以拓展至国家认可的其他交易平台。绿证交易采取双边协商、挂牌、集中竞价等方式进行。

　　绿证核发范围扩容

　　随着可再生能源发展进入新阶段，绿证的供给和需求两端发生明显变化，原有的绿证核发和自愿认购交易制度已无法适应可再生能源发展。从供给端看，数据显示，截至2023年上半年，全国可再生能源装机突破13亿千瓦，达到13.22亿千瓦，同比增长18.2%，历史性超过煤电，约占我国总装机的48.8%。

　　为此，《通知》提出，对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖。而此前绿证的核发对象为陆上风电和光伏发电。

　　王淑娟说，此次政策覆盖了全部可再生能源，所有具有环境属性的绿电均可以被核发。这是可再生能源公平参与电力市场的基本保障。新能源投资企业可以通过绿证获得部分环境收益，提高企业的投资积极性。

　　白文浩表示，绿证核发范围扩容后，绿证每年的供给量将会增长。但要激活绿证市场，关键在于需求侧。“能耗双控制度向碳双控的转变将驱动绿证市场需求；全国碳市场未来如果规定‘绿电零排放’，将为绿证创造有效需求。”

　　《通知》也明确提出，研究推进绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制的衔接协调，进一步发挥绿证在构建可再生能源电力绿色低碳环境价值体系、促进可再生能源开发利用、引导全社会绿色消费等方面的作用。

　　值得注意的是，现阶段对存量常规水电项目暂不核发可交易绿证。业内人士表示，这是由于存量常规水电项目发证量过大，如全部纳入可交易绿证核发范围，将对绿证市场价格形成较大冲击，不利于我国绿证市场的培育和持续健康发展。而新投产的完全市场化的常规水电项目，受生态环境保护趋严等多重因素影响，开发建设成本明显提高，需要通过绿证交易补偿建设成本。