▶ 孙凤玲 李俊杰 张骏鹰

　　今年1月，湖北自贸区第七批制度创新成果出炉，襄阳自贸片区有9项制度创新成果入选。

　　湖北自由贸易试验区襄阳片区自2017年4月1日挂牌以来，始终坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯，以制度创新持续推动政府职能转变，成果丰硕、亮点纷呈，连续多年在全国自贸区“制度创新指数”排名中位居内陆地级市片区第一。

　　6年来，襄阳自贸片区已累计形成465项制度创新成果，其中8项在全国复制推广、80项在湖北省复制推广。

　　制度创新释放改革红利

　　“在片区制度创新成果中，最具代表性的就是试行‘两无一免’简化退税流程。”襄阳自贸片区综合协调办公室 主要负责人李闽锋介绍说。

　　“以前办税退税资料多、流程长、时间久，经常要往返跑、多头跑。‘两无一免’无申请、无纸化，免填单的退税模式实行后，从退税发起到资金到账不超过3天时间。”湖北厚载供应链管理有限公司财务部办税员李经凤说，“两无一免”变纳税人申请退税为税务机关主动办理，同时7项资料压缩为1项，切实为企业减轻了负担。

　　此项制度创新一经推出，便受到企业的广泛好评，并被国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室作为第三批“最佳实践案例”在全国推广。

　　像这样的制度创新，几乎每一天都在襄阳自贸片区这片近22平方公里的“试验田”里孕育萌芽。6年来，“运用技术性贸易措施评议机制助力企业走出去”“推进‘无申请退税’助力自贸区发展”“推行不动产抵押权变更登记”等3项成果在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室简报上刊发；“‘简案快办’为知识产权保护提速”“设立巡回法庭为自贸试验区建设提供司法保障”“互联网+智慧出入境”“票据再贴现支持民营及小微企业发展”等多项成果在湖北省复制推广。随着制度创新成果不断涌现，襄阳自贸片区在湖北省乃至全国的影响力持续扩大。

　　“三轮驱动”激发强劲动能

　　“制度创新的初衷是推进政府职能转变，满足市场主体、产业发展需求。对此，我们聚焦‘企业全生命周期’，坚持制度创新、科技创新、产业创新‘三轮驱动’，在投资贸易便利化、科创人才、扩大外向通道等多个领域取得突破。”李闽锋说。

　　以科技创新促进要素加速集聚。襄阳自贸片区充分发挥科技创新对高质量发展的“关键变量”作用，持续推动湖北隆中实验室高质量、高水平建设，助力重点产业关键核心技术攻关；充分发挥襄阳航空研究院“产学研用”一体化平台作用，吸引航空领域高端人才在襄阳聚集，助力襄阳建设全国有影响力的航空航天装备产业集群。引导平台、项目、资金、人才等要素向市场主体聚集，壮大科技型企业群，使创新潜能不断转化为发展动能。

　　此外，襄阳自贸片区实现了跨领域协同创新。“东风HUAT智能汽车产业学院”被教育部认定为首批国家级现代产业学院；建立襄阳湖北工业大学产业技术研究院，开展高层次人才培养及重大科技攻关；北航襄阳航空研究院、石墨烯中试产业研究院及深兰科技人工智能研究院等一批科研院所陆续落户襄阳自贸片区。

　　目前，襄阳自贸片区已初步形成汽车及零部件、装备制造、电子信息等10个特色产业集群。全区已拥有汽车及新能源汽车、高端装备制造两个千亿元级产业，高新技术企业达到563家；9家企业入选湖北省百强高新技术企业名单，占襄阳市90%；航空装备制造产业入选2022年全国创新型产业集群。截至2022年底，襄阳自贸片区市场主体累计达1.4万家。

　　带动区域跨越发展

　　随着襄阳自贸片区、襄阳综保区、襄阳跨境电商产业园的运营，凭借强大的物流通道优势，襄阳辐射带动周边城市搭上自贸快车。

　　随着襄阳综保区正式运营、一类航空口岸入列《国家“十四五”口岸发展规划》、汉江新港项目建设加速推进，襄阳市外向型物流通道逐步完善，已构建通江达海、无缝对接的立体国际物流通道，企业综合物流成本降幅明显。

　　为进一步释放襄阳自贸片区制度和地理通道优势，该区积极开展跨区域跨部门跨领域的系统性、集成性改革创新，聚焦与群众生活密切相关的政务服务事项，探索改革成果与周边城市共用共享，目前已与“襄十随神”城市群的27个县（市、区）实现71项政务服务事项的异地办理；与河南自贸区开封片区、新野县、宛城区，深圳市福田区等地分别实现83项、10项、42项、12项政务服务事项“跨省通办”。

　　在襄阳自贸片区跨境电商产业园，骧飞全球购、敦煌网等多个跨境电商平台正忙着直播带货。襄阳自贸片区抢抓襄阳获批国家级跨境电商综合试验区机遇，大力发展跨境电商产业。

　　“襄阳自贸片区将用好‘四区叠加’政策优势，做好自贸片区与综保区融合发展、自贸片区与高新区联动发展、综保区与跨境电商综试区协同发展3篇文章，推动襄阳自贸片区与襄阳综保区融合创新发展，打造经济高质量发展新高地，为襄阳全面建成引领汉江流域发展、辐射南襄盆地的核心增长极作出‘自贸贡献’”。襄阳高新区党工委委员、襄阳综合保税区管理办公室党组书记、主任李恒说。