▶ 陈芳 洋楠

　　国家高新区在产业基础、体制机制、创新环境、人才集聚等方面具有得天独厚的优势，对培育和发展未来产业有着更具竞争力的条件和基础。国家高新区筛选未来产业的主要任务就是对新产业新领域中的变量因素进行综合考量，结合高新区自身要素禀赋，并基于未来产业的国内外宏观发展环境择优部署。

　　发展未来产业是国家应对新科技革命和产业变革的重大战略部署。2020年5月14日，中共中央政治局常务委员会会议提出，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

　　笔者认为，国家高新区在产业基础、体制机制、创新环境、人才集聚等方面具有得天独厚的优势，对培育和发展未来产业有着更具竞争力的条件和基础。同时，“十四五”国家高新区发展规划中明确了国家高新区的重要任务，即前瞻布局未来产业，并成为国家未来产业培育的探路者和试验田，引领我国新时代未来产业高质量发展。

　　国家高新区筛选未来产业的主要任务就是对新产业新领域中的变量因素进行综合考量，结合高新区自身要素禀赋，并基于未来产业的国内外宏观发展环境择优部署。新产业新领域中的变量因素包括产业周期、进入时机、宏观环境、发展前景、发展所需关键要素以及与本地已有产业的关联性。基于此，笔者对国家高新区如何筛选未来产业重点领域提出4点建议。

　　一、从战略价值角度考虑

　　可将未来产业的战略价值拆分为经济价值和国家战略需求两个子属性，需与国家顶层战略保持一致。影响新产业新领域战略价值的因素多元且盘根错节，其包含国内外宏观环境、产业市场规模、盈利空间、产业链带动效应、产业培育周期等。在选择发展未来产业时，高新区要考虑新产业的发展前景，要以“自上而下”的视野洞悉国内外宏观环境，熟悉产业培育周期，把握合适的进入时机。国际形势层面，应以美国为主，同时兼顾英国、德国、日本等主要发达国家有关未来产业发展的战略部署，探寻全球共识领域；国内布局层面，主要是围绕建设数字中国、健康中国等战略需求以及国家和区域层面“十四五”规划对未来产业的布局，探寻我国未来产业发展的重点领域。未来产业的发现、培育到产业化是一个较为漫长的过程，但不同领域的培育周期长短不一，比如半导体设备研发周期长、投入大，并且需要较长的试错期，高新区在选择此类领域时要有持续的投入和较高的耐心与容忍度，同时要在相关领域还未被其他竞争者建立高技术壁垒时尽快进入并打造自己领域的“护城河”。

　　二、从与本地资源禀赋适配性角度考虑

　　国家高新区选择发展未来产业要基于其现有资源禀赋能力和比较优势，考虑新产业所需的关键生产要素与基础条件，并选出最优匹配项。高新区发展未来产业，前提要依托本地前沿科技和产业变革领域积累科技与产业基础，包括研发经费投入、科教资源集聚、高端人才储备、产业成熟度等方面的基础条件。未来产业发展涉及科技之间交叉融合、产业之间交叉融合，与本地区已有产业存在一定的关联性。已形成的相关产业发展基础对未来新模式新形态有较强的关联带动效应，通过发挥不同领域的整合作用也可以加速促进高新区未来产业发展。

　　三、从源头性技术预见角度考虑

　　面向未来的源头性技术进行研判。未来产业是面向未来5-15年培育发展的产业，未来产业发展需要依托重大科技发展，源头创新、技术突破是新产业发展所需的关键要素。面向未来的源头性技术研判主要体现“从技术驱动”看未来产业发展的方向与领域，主要是识别代表世界前沿科技和产业变革的源头性技术领域。对由重大技术突破带来的未来产业而言，政府首先要进行技术预测，关注新兴领域的技术进展。从源头性技术预见趋势看，由中科院下属机构发布的《技术预见2035：中国科技创新的未来》系列报告，聚焦信息、先进能源、生态环境、生命健康、海洋、空间等六大领域，结合国家发展的战略需求，对未来社会的发展情景进行构建，勾勒了2035年不同领域技术发展的可能需求。

　　四、从增长潜力和发展需求角度考虑

　　建议国家高新区基于未来的增长潜力和发展需求筛选重点领域。重点从投资和消费两个视角分析未来产业预期的增加值和市场规模。从投资视角看，数字经济是继农业经济、工业经济之后未来发展的主要经济形态，有关信息网络基础设施、云网协同和算网融合发展的一体化大数据中心体系、基础设施智能升级等数字基础设施的自身建设投资是巨大的增量。比如，面向政务服务、智慧城市、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域，提供体系化的人工智能服务需要建设新型智能基础设施，发展空间巨大。从消费视角看，伴随我国经济社会创新驱动转型发展，人均收入大幅增加，我国国内消费升级是必然趋势，我国超大规模市场优势和内需潜力巨大，包括传统消费提升、新型消费培育、服务消费发展等方面的需求潜力。比如在线学习、远程会议等新方式加速推广，其发展应用前景广阔。

　　综上所述，笔者认为，基于科学的选择方法，结合自身资源条件禀赋，国家高新区要明确重点领域，建立“率先突破、接续发展”的层次化的未来产业发展格局。同时在重点领域的框架下，深化明确每一重点领域的产业发展方向、核心技术、产品形态、产业链环节以及应用场景示范推广，并以未来产业先导区的建设为基础，加快资源集聚，形成以不同重点领域为特色的高新区未来产业发展体系。

　　（作者单位：中科院科技战略咨询研究院；西安创新发展研究院）