▶ 本报记者 于大勇

　　近日，工业和信息化部会同公安部，公开征求对《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知（征求意见稿）》的意见。

　　《通知》提出，在全国智能网联汽车道路测试与示范应用工作基础上，工信部、公安部遴选符合条件的道路机动车辆生产企业和具备量产条件的搭载自动驾驶功能的智能网联汽车产品，开展准入试点；对通过准入试点的智能网联汽车产品，在试点城市的限定公共道路区域内开展上路通行试点。

　　专家表示，虽然此次发布的只是征求意见稿，但也意味着正式文件的出台可期。这将对加快我国智能网联汽车的发展产生积极的推动作用。

　　突出安全运行

　　此次发布《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知（征求意见稿）》，旨在进一步提升智能网联汽车产品性能和安全运行水平，推动智能网联汽车产业健康有序发展。征求意见稿意见反馈截止日期为2022年12月1日。

　　据了解，《通知》提出的智能网联汽车搭载的自动驾驶功能是指国家标准《汽车驾驶自动化分级》定义的3级驾驶自动化（有条件自动驾驶）和4级驾驶自动化（高度自动驾驶）功能。

　　通过开展试点工作，引导智能网联汽车生产企业和车辆使用主体加强能力建设，在保障安全的前提下，促进智能网联汽车产品的功能、性能提升和产业生态的迭代优化。基于试点实证积累管理经验，支撑相关法律法规、技术标准制修订，推进健全完善智能网联汽车生产准入管理体系和道路交通安全管理体系。

　　对于试点城市条件，《通知》明确，试点城市应当具备支持开展智能网联汽车准入和上路通行试点的地方性法规或管理政策、组织协调机制等政策保障条件；具备与申报试点的智能网联汽车自动驾驶功能设计运行条件和道路交通管理实际相适应的公共道路、交通基础设施、通信基础设施、高精度地图等必要的基础设施条件，试点道路的交通设施应当符合国家法律法规和技术标准要求；具备良好的智能网联汽车道路测试与示范应用基础、省级或市级智能网联汽车安全监测平台、汽车网络安全和数据安全管理能力、安全隐患和突发事件处置能力等安全管理条件。

　　对于试点汽车生产企业条件，《通知》规定，试点汽车生产企业应当是取得道路机动车辆生产企业准入的汽车整车生产企业，具备搭载自动驾驶功能的汽车产品的设计验证能力；具备汽车功能安全、预期功能安全、网络安全、数据安全、软件升级、风险与突发事件等安全保障能力；具备智能网联汽车产品安全监测服务企业平台，可对试点车辆的安全状态进行监测，并建立报告机制；具备用户告知机制。

　　“汽车在智能化时代还需要新的产品和企业准入制度。”中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟表示，当前，大量的技术创新走在了标准和准入制度的前面，需要快速提升有关准入门槛的制定水平，同时增强制定准入门槛的能力。“如何通过制定准入门槛解决好管理、监管和创新的关系，是行业面临的现实挑战。”

　　重视数据管理问题

　　“我国汽车智能化的发展所涉及的层面更加多元化，更具有跨界性，对政策和体制创新的需求更高。”在张永伟看来，汽车智能化需要技术和产业创新，同时也需要制度创新。

　　“我国围绕着智能网联汽车已经形成了基本的制度框架体系，甚至有些方面走在了全球前列。但有些方面需要我们高度关注，向其他国家学习借鉴。目前，最迫切的是进一步完善智能网联汽车发展所需要的汽车数据管理制度。”张永伟说。

　　据介绍，我国从2021年开始重视汽车智能化带来的数据管理问题，也形成了基本的数据管理制度。然而，相对于其他产业而言，汽车的智能化速度非常快，这也使得部分相关制度特别是法律层面与汽车智能化发展速度之间的协调问题成为重中之重。

　　“数据本身权责界定问题也值得关注。智能汽车所形成的数据所有权、使用权和基于使用权所形成的收益权如何界定，这是非常棘手的法律问题。一旦出现数据问题，如何进行审查、问责，这些都是汽车企业所关心的需要迫切明确的问题。”张永伟表示，当前迫切需要进一步完善智能网联汽车数据管理制度。

　　车载操作系统需加速发展

　　“随着信息化与汽车的深度融合，汽车正在从传统的交通运输工具转变为新型的智能出行载体，智能化和网联化已经成为必然。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，智能网联汽车道路测试工作的加速推进，对汽车行业整体加速发展将产生巨大的推动作用。

　　“操作系统是比芯片更加迫切的供应链问题。”在崔东树看来，在车联网发展过程中，操作系统的缺失将是致命问题。

　　“安卓系统在智能汽车的发展上已通过车机系统进入车企，下一步将会向座舱系统、底盘系统进一步渗透。未来可能全世界的智能汽车都采用了一个开源的、开放的、全免费的操作系统，一旦这一生态形成，那就是丛林法则、赢者通吃。因此，操作系统是比芯片更加迫切的供应链问题。”崔东树说。

　　崔东树表示，我国部署新能源汽车、智能网联汽车的供应链需要不断深入，坚持边引进吸收，边自主创新的发展思路。对于目前国内比较薄弱的内核、工具链等，建议加快吸收国外领先的技术架构和开发经验。

　　“底层的基础操作系统研发是一个系统工程，开发难度大、开发周期较长，需要投入大量的人力、财力，基本没有企业会全新开发基础操作系统，目前基础操作系统主要被国外垄断，国内主要是基于现有基础操作系统进行开发。”崔东树建议，坚持边引进吸收，边自主创新的发展思路。对于目前国内比较薄弱的内核、工具链等，应该加快吸收国外领先的技术架构和开发经验。