▶ 本报记者 邓淑华
从留学潮到归国潮，中国正逐步形成“出国深造—回国就业”的国际人才环流趋势。
“新冠肺炎疫情席卷全球后，我国留学人员回国发展的趋势更加明显。统计数据显示，2020年第二季度，回国求职留学生人数同比增幅高达195%。”在近日举行的《中国留学发展报告（2022）》发布会上，全球化智库（CCG）理事长王辉耀表示，“进入21世纪以来，除个别年份海归人数增长率低于出国留学人数增长率外，在大多数年份里，海归人数增长率都高于或接近于出国留学人数增长率。”
在这股潮流中，具有高学历的留学回国人数稳步提升，海外高层次人才回流规模明显提升。而加快集聚海外留学人员来当地创新创业，成为各地人才工作部门面临的重要任务。
新一代海归呈现新特点
随着我国成为世界第二大经济体，经济开放程度、社会文化因素的日益改善，国内高新技术领域人才缺口加大以及国家吸引海归的利好政策等多重因素作用下，我国留学人员的回流率正持续呈现平稳增长态势。
“新一代海归群体正呈现新特点。”全球化智库人才研究组总监、副研究员李庆表示，新一代海归群体国际视野优势增强，出国留学与回国发展更趋理性。
国际化视野使海归更习惯于从全球视角出发，更注重从世界各国借鉴经验，更注重面向国际市场。随着中国参与全球化发展的程度日益加深，海归群体的国际化属性不断被激活并释放，海归群体的获得感不断提升。
改革开放初期，面对欧美发达国家的跨越式的技术发展和城市化建设，出国留学人员不得不投去“仰视”的目光。改革开放以来，我国经济发展与社会建设取得了举世瞩目的成就，为我国留学生选择出国留学和留学后回国发展提供了强有力的心理支撑，也意味着新一代海归群体可以“平视”世界，更加客观地看待中国与世界。
在我国经济转型升级的总体趋势下，数字化发展已经成为行业转型发展和创新升级的主要路径。海归群体在就业行业选择方面，也更加趋向于IT/通信/电子/互联网，充分体现了数字化发展的总体趋势。
海归群体始终顺应祖国和时代的需要，走在报效祖国的时代前列。当今世界处于百年未有之大变局，新一代海归群体更多地投身到非政府组织、非营利机构、智库、融媒体等与中国软实力相关的行业，助力国家软实力的提升。
各地搭建海归服务体系
做好留学人员归国工作，是实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务，也是国家“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务之一。如何加快集聚海外留学人员回国发展，成为各地人才工作部门面临的新任务。
“当前，各地正搭建海外人才信息与交流平台、利用第三方组织引进海外人才、出台专项政策吸引海外人才回归、创新海外人才激励与评价机制、加强海外人才服务与保障工作。”东莞人才发展研究院副研究员蓝斌介绍说。
在搭建海外人才信息与交流平台方面，各地正建立海外人才信息库、海外人才工作站，定期举办海外人才招引活动。“部分城市探索建立海外人才信息库和海外引才平台，聚焦高端专家的引进，创新‘人才+项目’的数字化引才方式。”据蓝斌介绍，“各地也采取多样化设立工作站，比如宁波明确海外人才工作站主要依托企业驻外机构、海外离岸孵化器、海外侨团组织、留学生社团、知名学校同学会等，先后在海外建设12个海外人才工作站。”
近年来，各地纷纷设立留学回国人员专项政策，加大政策引才的扶持力度。2021年，苏州发布《苏州市人才制度改革十五条》，来苏创新创业留学人员，可享受最高50万元项目资助、10万元创业补助、15万元薪酬补贴。部分城市出台留创园专项扶持政策，加大留学人员创业园的资助力度，包括给予建园补贴、对留创园孵化器提供经费扶持、给予运营经费资助、为留创项目提供创业资助等。
“自深圳、上海、武汉等地建立国家级离岸创新创业基地后，许多城市积极争创海外人才离岸创新创业基地。与此同时，中国科协于2020年印发了《中国科协国家海外人才离岸创新创业基地管理办法（试行）》，提出了离岸基地的任务与申报条件。”蓝斌表示。
让海归更加增光添彩
随着自费留学人数急速攀升，留学大众化已成事实。“大进大出”的人才流动带回大量留学人员，年轻的海归们充实了国内的就业大军。
目前，很多地方政府已经针对不同发展阶段的留学人员回国创业企业开展了个性化的服务。“在此基础上，各地政府可以考虑对这些实践经验进行总结与整合，在更多地区开展有针对性的服务。比如，在创业服务方面，可以设立海外高层次人才计划产品营销服务中心，提供包括政策申报、创业培训、成果转化等在内的整套服务内容；在企业成长服务方面，鼓励高层次人才领衔组织各类国际性学术会议和研讨活动，并给予一定的资助；在生活服务方面，为高层次人才在出入境、医疗等方面提供便利，予以优惠，尽可能为人才扎根解决后顾之忧。”王辉耀表示。
“新时代，我们可以充分发挥留学人员国际交往能力，讲好中国故事；有效建立海归群体，凝聚海归力量；集中发展中国留学人员智库联盟，发挥海归智囊作用；建立留学人员表彰机制，树立海归正面形象；为留学人员在国际组织发展创造条件。”李庆表示，“海归群体已经进入‘90后’‘95后’时代，‘Z世代’海归大军即将到来。不同时代的海归群体都具有时代的独特性，需要根据其新特点进行谋划，充分调动海归群体的积极性，发挥海归群体的优势作用。”
