▶ 本报记者 张伟

　　6月9日， 全国首张承载“社保、机动车、公积金等数据元件”的公共数据资产凭证，在广东江门发出。作为广东省数字政府市域治理社会治理“一网统管”示范区和广东省数据要素市场化配置改革试验区，江门市率先开启了数字资产凭证2.0模式探索。

　　如何在更多城市探索数据要素市场化配置改革，挖掘为公众生活便利释放价值的实施场景，提升公共服务能力，培育数据要素市场，实现数据资产具象化应用，让全社会真正享受到数字时代红利？

　　“3个率先”探索新路径

　　“对银行来说，数据凭证就是一个数据证明，是政企之间数据的打通。这次融合数据元件资产凭证是从自然人的机动车、参保情况、公积金等3个维度提炼而来，对自然人进行了比较系统的把关。我们银行将通过这一凭证对自然人进行综合授信。”江门农商银行行长王溢健领取到了这张全国首张融合数据元件的数据资产凭证。他说，“数据凭证的出炉，无论是对银行的业务开展还是对自然人来说，都是极大的利好。”

　　2021年11月26日，江门发出全国首张“自然人参保缴费”公共数据资产凭证，开启公共数字资产凭证1.0模式。为有效破解公共数字资产凭证1.0模式下原始数据可见、凭证承载数据单一等问题，江门开启数字资产凭证2.0模式探索，通过携手数字广东网络建设有限公司、中国电子系统技术有限公司等优势企业，试点实现融合数据元件的数据资产凭证应用。

　　“全国首张，具有首创性、探索性和引领性。承载数据元件的数据资产凭证，在全国实现了3个率先：率先以数据元件形态承载数据信息，创新数据使用方式；率先实现多源数据承载于一张数据资产凭证，提高数据流转效率；率先实践‘原始数据不出域、数据可用不可见’，保障数据流通安全。”中国电子系统技术有限公司副总裁、数据创新BU总经理刘国栋说。

　　“给资产持有人颁发数字资产凭证并不是新鲜事，广东江门的主要创新之处在于数据元件。”赛智产业研究院院长赵刚表示，数据元件是一个介于原始数据集和数据成品之间的中间产品，它丰富了交易标的物的种类，为解决数据要素流通难题提供了新思路。

　　“融合数据元件的数据资产凭证，为数据要素市场化探索出了一条切实可行的新路径，有利于更大程度促进数据要素市场的繁荣。”赵刚说。

　　“随着经济社会各领域数字化转型加快推进，数据流通的需求越来越广泛，‘数据元件+数据资产凭证’作为数据流通的一种探索模式，正好契合了社会数字化转型发展需求。”工信部赛迪研究院电子信息研究所副所长陆峰表示，未来，随着功能服务不断丰富，应用场景不断增多，这种模式在社会层面的应用会越来越广泛。

　　呼唤新方法论

　　当前的数字时代，数据上升为新的生产要素，充分释放数据要素价值，发挥好数据在数字社会发展中的基础性和支撑性关键作用，是数字时代社会发展的必然规律。不止是江门，湖北武汉、四川德阳、江苏江阴、云南大理等城市也在进行着这样的实践。

　　2021年7月，德阳市数据治理工程建设全面开启。记者从德阳市政务服务和大数据管理局了解到，德阳正在与中国电子一起， 发挥各自在政策、产业、技术、资本、人才等方面的优势，围绕数据治理开展科学研究，共同打造“全国城市数据治理工程”首批试点城市，打造“一库双链、三级市场”城市数据治理工程的“德阳路径”，让数据成为推动城市发展的新引擎。

　　具体来看，融合德阳政务、能源等数据变成“数据元件”进行流通使用，创新实践了“政银企金融服务平台”和“电e能”两个商业场景。其中，应用于能源场景打造的“电e能”数据要素创新应用，让企业进行更加高效的能源管理，目前已为当地300多家高能耗企业提供了用能结构分析、节能降费空间分析和实施建议，最高节约用电60%。2021年12月30日，德阳数据安全与数据要素化工程总体方案，被项目评审专家组认为“是一个具有领先水平的城市数据治理方案”，数据治理工程正成为德阳数字经济持续健康发展的新引擎。

　　“当前，数据被正式纳入生产要素范围，已上升为国家的重要战略资源，数字经济和数据要素产业进入高速增长区。”刘国栋分析说，数据治理已经从政府行业、金融行业、能源行业延伸到制造、交通、建筑等行业，其价值和必要性逐渐被认可，应用前景越来越广泛，整体市场将迎来高速增长期。随着行业企业对于数据服务、数据价值的重视，传统的数据治理范畴在今天的大数据、智能化时代已略显狭义，市场呼唤面向数据运营、数据智能的新方法论。

　　“数据元件是一个创新的概念和解决方案。从原始数据、数据元件到数据产品的生产，类似于物理产品的原材料、零部件到整机产品的生产。作为一种中间产品，数据元件可以发挥承上启下的作用。”赵刚认为，从承上来看，数据元件是经过脱敏和特征提取后的数据，可以规避原始数据利用可能产生的权属转移、数据安全和隐私侵犯等问题；从启下来看，数据元件是数据资产灵活组合的基础，可以支撑更加丰富多样的数据产品创新。

　　“因此，我很看好数据元件的产业发展，它有助于丰富数据产业链和产业生态。”赵刚说。

　　破立结合谋发展

　　据市场咨询机构IDC测算，从2018-2025年，中国拥有的数据量将从7.5ZB增加到48.6ZB，居全球第一位。我国构建健康、绿色、可持续的数据要素市场条件已经具备。

　　只有“流动”的数据才能发挥价值。如何实现？

　　“下阶段，亟需尽快建立健全规则体系，重点解决好数据确权、数据安全、隐私保护、共享开放、审计监管等问题，理顺数据生态中的各方参与者在数据流通各环节的权责关系，形成多方参与者良性互动、共建、共享、共治的数据流通模式。”刘国栋说。

　　陆峰坚持破立结合的原则，提出从机制体制建设入手，率先解决4个“必要”问题：加快破除限制数据流动的各种体制机制障碍，解除制约数据流动的枷锁；为数据流动提供平台和机制等保障，推动数据资源在更大范围实现有效配置，促进数据红利释放；健全数据要素市场交易规则体系，对数据来源、交易主体、使用目的、使用范围、使用时间以及交易过程、平台安全保障等加以规范，保障数据有序流动；健全数据清洗、数据挖掘、产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等配套服务体系，形成完善的数据要素流通产业服务。

　　“综合考量，要从供给、市场和需求3个方面发力。”赵刚认为，在供给侧，要推动数据资源供给；在市场侧，要推动数据要素市场完善。重点构建数据要素市场的法规、制度和标准，推动数据资产化试点，降低数据交易成本，完善数据安全风险保障措施；在需求侧，要推动数据场景应用。重点围绕政务、民生和经济等领域应用痛点，开发数据应用，挖掘数据价值。

　　“聚焦进一步完善公共数据共享和开发利用制度，基本构建起数据要素市场流通的运营模式、交易模式、技术支撑和安全保障，形成可复制、可推广的经验。”刘国栋介绍，目前，中国系统已在武汉、德阳、大理、江阴等城市开展试点工作，吸引了600余家企业参与生态联盟构建，进展良好。

　　数字化转型是经济社会发展的必由之路。由数据作为基本生产要素并强力驱动的数字经济正在蓬勃兴起。如何聚焦数据要素市场的重点难点堵点问题，在确保数据安全和隐私保护的前提下，推进公共数据归集和安全存储，推动符合条件的数据和数据元件流通应用，为数据要素市场化配置改革探索实施路径贡献体制机制设计方案，助推我国数字经济高质量发展，成为社会各界高度关注的焦点话题。