▶  本报记者  叶伟

　　近日，生态环境部等7部门联合印发的《减污降碳协同增效实施方案》提出，到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；到2030年，减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标。

　　生态环境部有关负责人表示，《方案》是碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分，对进一步优化生态环境治理、形成减污降碳协同推进工作格局、助力建设美丽中国和实现碳达峰碳中和具有重要意义。

　　协同推进

　　近年来，我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就，生态环境质量持续改善，碳排放强度显著降低。但也要看到，我国发展不平衡、不充分问题依然突出，生态环境保护形势依然严峻，结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解。

　　“协同推进减污降碳已成为我国新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的必然选择。”生态环境部有关负责人表示。

　　生态环境部环境规划院院长王金南说，结构性问题突出是实现美丽中国及碳达峰、碳中和目标的共同挑战，协同推进是打赢污染防治攻坚战、实现降碳目标的根本途径。因此，协同推进减污降碳势在必行。

　　如何协同推进减污降碳？《方案》提出，突出协同增效，强化目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，增强生态环境政策与能源产业政策协同性，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰。

　　“协同推进减污降碳有助于以更小成本实现更优效果。”中国环境科学研究院研究员姜华说，协同推进减污降碳，可实现一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，有助于构建减污降碳协同制度体系，将加快我国环境治理体系和治理能力现代化的进程。同时，能够协同各类社会资源，理顺部门关系，实现污染物与二氧化碳协同管控的“归一化”管理，大幅降低管理成本，以更小行政成本实现更大管理效益。

　　王金南说，比如,实施政策协同，可以创新协同政策机制，建立协同治理体系；实施监管协同，可实现二氧化碳和大气污染物统计监测由同一个部门监管。

　　强化技术支撑

　　减污降碳协同增效既要靠行政手段，也离不开市场手段。

　　《方案》提出，在大气污染防治、碳达峰碳中和等国家重点研发项目中设置研究任务，建设一批相关重点实验室，部署实施一批重点创新项目；加强科技创新能力建设，推动重点方向学科交叉研究，形成减污降碳领域国家战略科技力量等。

　　同时，《方案》还提出，大力发展绿色金融，用好碳减排货币政策工具，引导金融机构和社会资本加大对减污降碳的支持力度；扎实推进气候投融资，建设国家气候投融资项目库，开展气候投融资试点。

　　“应合理依托技术和资本市场，加快科技创新，提升自主创新能力，助力减污降碳。”姜华说，相关企业可从碳核查、技术创新、供应链、碳资产、绿色金融实践等方面切入，把握金融机会，加快绿色转型，以减污降碳作为发展方向和着力点，推进多污染物协同治理和节能降碳技术开发。

　　“科技创新是实现碳达峰碳中和的重要驱动力；实现碳达峰碳中和，必须狠抓绿色低碳技术攻关。”王金南说，需要加快建立减污降碳技术创新体系，推动减污降碳关键技术研发与推广。同时，将投资转向支持低碳、绿色、有更大发展空间的项目，积极发展低碳技术、绿色技术，助力污染防治与碳排放治理。

　　重在落实

　　针对《方案》提出的目标任务，下一步如何有效推进实施，确保减污降碳取得实效？

　　生态环境部有关负责人表示，《方案》印发后，生态环境部将会同有关部门，按照深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和“1+N”政策体系安排部署，抓紧推动各项工作落实。

　　姜华表示，首先要做好减污降碳协同制度体系的顶层设计。坚持系统观念，统筹考虑经济社会发展和生态环境保护，建立覆盖生产生活全链条、全过程和所有环节的制度设计，形成上下统一、协调一致、相互融合的制度体系。同时，要加快开展减污降碳协同试点示范工作。鼓励重点地区开展减污降碳协同制度体系试点，及时总结经验，系统梳理制度体系运行中存在的问题并加以解决，形成完备的减污降碳协同制度体系，并尽快在全国范围内推广实施，助力碳达峰、碳中和及美丽中国目标的实现。

　　王金南说，要建立碳排放总量控制和责任分担机制，加快推进碳达峰碳中和立法；加快推进碳中和的零碳能源革命，建立碳中和工程技术创新体系；建立健全减污降碳、协同增效机制，优化国土空间提升碳汇能力；充分运用市场化手段促进碳达峰，加快形成绿色低碳消费模式和方式。

　　此外，《方案》明确，推动将温室气体控制目标完成情况纳入生态环境相关考核，逐步形成体现减污降碳协同增效要求的生态环境考核体系。