▶ 王晓玲

　　1992年12月30日，随着第一抔黄土铲起，汕头高新区在汕头东片区的荒地上正式破土动工，标志着汕头的高新技术产业从这里开启“破荒之路”。29载风雨兼程，汕头高新区坚持“发展高科技，实现产业化”方向，秉承“开放、创新、合作”思想，一路探索、锐意进取，经历了白手起家的“初创期”和扩区促建的“升级期”，2021年11月1日，《汕头高新技术产业开发区条例》正式颁布实施，吹响了汕头高新区在法治轨道上高质量发展的号角，是园区发展史上又一座重要的里程碑。

　　“《汕头高新技术产业开发区条例》涉及汕头高新区体制机制、开发建设、创新创业、服务保障等方面，具有很强的针对性和前瞻性。”汕头高新区党委副书记、管委会主任林锡波在新闻发布会上指出，汕头高新区将推动《汕头高新技术产业开发区条例》的深入实施，充分发挥《汕头高新技术产业开发区条例》的法律效应，围绕汕头市委、市政府“工业立市、产业强市”发展思路，聚焦“5G智能制造、新材料、精细化工、生物医药”主导产业，坚持创新驱动发展战略，全力打造区域创新策源地，建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

　　以法护航促进产业发展

　　“汕头高新区应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在培育优势特色高新技术企业和产业集群、科技创新重大平台建设、科技成果转化、人才培育引进、科技金融结合、知识产权运用与保护等方面探索示范，打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。”《汕头高新技术产业开发区条例》第一章第三条明确汕头高新区要把科技创新作为首重工作，全面实施创新驱动发展战略，构建高质量发展创新创业体系。

　　党的十八届五中全会提出绿色发展理念，即发展环境友好型产业，通过节能减排技术措施，实现经济发展与自然和谐共生。作为工业产业集合区，汕头高新区牢固树立绿色低碳发展理念，以绿色科技创新为支撑，制定实施绿色发展行动方案，解决经济发展与碳达峰、碳中和的关系问题，实现规模做大、质量提升、生态达标。

　　汕头高新区狠抓产业集群发展。2021年8月，科技部火炬中心公布2021年度创新型产业集群试点(培育)名单，“汕头高新区新兴软件和新型信息技术服务创新型产业集群”榜上有名，为广东省4个纳入2021年国家级试点的创新型产业集群之一。5G智能制造创新产业集群培育齐驱并进，智汇云泛智能产品的研发及生产制造、食品包装5G智能生产线、5G智能多物料成形生产线项目等一批5G产业项目先后落户，总投资约5.4亿元。

　　科技创新是经济社会发展的首要推动力。汕头高新区狠抓科技创新发展主体培育，实施高新技术企业倍增计划。现有高新技术企业75家，力争5年内翻一番达到150家。大力培育发展科技型中小企业，建立完善覆盖创业团队、科技型中小企业、高新技术企业的梯次培育机制，激发企业创新活力，实现“微成长、小升高、高变强”。

　　为更好实施创新驱动发展战略，深入推进“大众创业、万众创新”，汕头高新区持续加大创新创业平台建设力度。大力推进汕头高新区科创中心、“智造云谷”、华南技术转移中心粤东分中心、汕头—华为工业互联网创新中心等创新平台运营发展，与广东省科学院共建汕头产业技术研究院，与相关单位共建军民融合公共服务平台。

　　强化产学研协同合作是打通创新链条、促进创新发展的重要支撑。汕头高新区以企业为主体，推动企业与高校、科研机构等深度合作，加强与汕头大学、广东以色列理工学院、化学与精细化工广东省实验室等国内外高校和重大科研平台联系合作，在中以（汕头）科技创新合作区核心区共建大学科技园。

　　良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。汕头高新区推动《加快创新驱动促进高质量发展若干措施》《促进人才集聚的若干措施》《科技专项贷扶持措施》等一系列惠企政策措施，加快出台“工改工”奖补政策，加大对企业扶持力度，建设汕头高新区政务服务大厅和企业服务“云平台”，使汕头高新区成为政策优惠、生态良好、人才聚集、充满活力的投资创业首选地，促进高新技术、人才、资金等创新要素集聚。

　　以法保障产业用地供应

　　作为汕头经济发展重点区域之一、新一轮经济发展增长极，汕头高新区产业用地的有效供应是保障可持续发展的关键。《汕头高新技术产业开发区条例》明确，汕头高新区对土地利用依法实施管理，汕头市政府对汕头高新区新增建设用地指标给予倾斜，优先保障高新区产业及基础设施配套等用地需求，汕头高新区对园区内国有土地依法实施供应，从法律层面破除园区土地供应不足瓶颈，为招商引资和项目落地夯实“硬”支撑。

　　截至目前，汕头高新区已经完成国土空间总体规划大纲编制工作，围绕“5G智能制造、新材料、精细化工、生物医药”等主导产业和创新孵化平台建设，科学规划园区产业空间布局，构建重点明确、布局合理、协调有序的区域产业体系。

　　为推进现代产业用地供应工作，汕头高新区管委会结合产业发展需要，出台了《汕头高新区现代产业用地供应办法》，明确产业项目认定申报管理、用地供应管理、产业发展监督等主要内容，并给予现代产业用地一定的地价优惠，促进产业用地供应与产业导向相适应，形成产业集聚效应。

　　作为汕头市3个低效产业用地“工改工”率先试点区域之一，汕头高新区把“工改工”作为破解空间不足的有效途径和推动高质量发展的抓手，积极向企业宣传“工改工”政策，引导企业开展自主改造，全面清理、整合提升园区低效产业用地。根据摸查情况，选择汕头高新区（西片）荣升科技园、叠金工业区作为汕头高新区“工改工”示范点，两个片区规划用地总面积约1232亩。结合企业改造意愿，确定汕头高新区首期“工改工”示范项目5个，均为国有土地上企业自主改造项目，用地总面积约202.60亩，现状容积率约0.8-1.5，计划改造后将容积率提高到2.0以上，进一步激发和释放产业发展新空间、新动能，助力园区产业转型升级。

　　以法提升招商质效

　　《汕头高新技术产业开发区条例》明确要求，汕头高新区应当以发展高科技、实现产业化为方向，有针对性地开展招商引资活动，培育发展高新技术企业，壮大战略性新兴产业，引领新旧动能转换，推动产业结构转型升级。汕头市委、市政府提出“工业立市、产业强市”的发展方向和“三新两特一大”（“三新”即新能源、新材料、新一代电子信息产业；“两特”即纺织服装、玩具创意特色传统产业；“一大”即大健康产业）重大产业布局思路，汕头高新区作为培育和发展战略性新兴产业的重要载体，坚持“发展高科技、实现产业化”方向，聚焦“5G智能制造、新材料、精细化工、生物医药”等四大产业领域，凝心聚力抓产业，夯实发展根基，全力以赴打造区域创新策源地。

　　一方面，加大招商引资力度。坚持“一把手”招商，围绕汕头市“三新两特一新”布局，加快5G智能制造、新材料、精细化工、生物医药等重点产业，重点引进5G标杆企业，用好招商引资重点产业项目奖励办法，着力引进世界500强、中国500强企业优质项目。发挥专职招商队伍作用，积极对接大湾区优质平台、企业，深入推进深汕高新区深度协作，重点引进和培育行业专精特新和瞪羚企业，推动企业“小升规（模）”“规（模）上市”，做大做优产业板块。另一方面，加快推进重点项目建设。落实主要领导牵头的专班负责制，每周一调度，每月一督查，加快推进在建11个产业项目施工进度，尽快达产。对竣工投产的产业项目和创新创业孵化平台，进一步加强跟踪服务，推动项目早见效益。

　　以法惠企打好政策组合拳

　　想要打造宜居兴业优发展的营商环境，需要与之相应的配套政策加持。《汕头高新技术产业开发区条例》规定，“管委会应当制定园区内的企业优惠政策，建立健全各种激励机制，设立各类奖励制度，支持企业研发能力建设，培育发展高新技术企业，壮大战略性新兴产业。”

　　今年以来，汕头高新区重点针对集聚产业、创新要素等问题进行体制、机制、政策等方面的“升级换代”，适应发展需求进行机关内部结构调整，修订出台《关于加快创新驱动促进高质量发展的若干措施》《促进人才集聚的若干措施》《科技专项贷扶持措施》《汕头高新技术产业开发区现代产业目录》和《汕头高新技术产业开发区现代产业用地供应办法》等政策，持续增强对人才、资金、项目等要素的吸引力，加大政策宣贯力度，以实干补齐发展短板。

　　《关于加快创新驱动促进高质量发展的若干措施》，从鼓励企业加大研发创新、高质量发展，扶持企业发展壮大，扶持知识产权服务机构发展，支持企业加大进出口贸易和创新资源引进，支持企业开展创新活动、构建孵化育成体系等方面，以创新绩效正向激励和引导辖区企业、各高校和研发机构，激发园区新一轮创新发展活力，推动实施创新驱动发展战略，加快创新资源集聚，促进汕头高新区高质量发展，为打造粤东地区创新策源地注入新动能。

　　《汕头高新技术产业开发区现代产业目录》的加码出台，为汕头高新区产业发展提供了方向，对促进园区现有产业转型升级、推动优质企业加快集聚、打造具有高新特色的现代产业体系夯实基础。配套出台的还有《现代产业用地供应办法》，在保障现代产业项目用地需求的同时，实现土地利用效率的提高和土地要素配置的进一步优化。

　　《科技专项贷扶持措施》的出台，吸引了高新技术、人才、项目、资金等创新资源集聚发展，有效解决项目“融资难、融资贵、融资慢”等难题；同时，为提高各类企业主体参与低效产业用地改造的积极性与信心，推动“工改工”工作取得成效，汕头高新区正在研究谋划一系列有利于推动“工改工”的政策措施，以政策新活力提升“工改工”新动力。

　　结合汕头实施引进博(硕)士3年行动计划，汕头高新区出台《促进人才集聚的若干措施》，引进一批发展紧缺急需的理工类、经济管理类、法学等博（硕）士人才，以及基础性人才和青年人才，真金白银推动人才集聚，以人才资源转化为发展优势、竞争优势，让各类人才的创造活力在园区竞相迸发。

　　林锡波在接受采访时指出，接下来，汕头高新区将进一步加大已出台政策措施的宣传引导，持续释放惠企引才政策红利，优化企业发展环境，激发园区新一轮创新发展活力，推动《汕头高新技术产业开发区条例》的深入实施，形成法律条款、制定配套细则、部署具体任务“三部曲”，促进汕头高新区全面迈上法治化、制度化、规范化的高质量发展道路。同时，结合《汕头高新技术产业开发区条例》研究和制定一系列的配套措施，包括明晰汕头高新区权责清单、优化人才政策、修订创新政策等，进一步增强企业发展活力，为打造区域创新策源地注入新动能。

　　本版图片来源：汕头高新区