▶ 本报记者 于大勇

　　近日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发改委联合印发《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，提出2021年新能源汽车补贴标准在2020年基础上退坡20%。为平缓补贴退坡力度，《通知》明确2021年保持现行购置补贴技术指标体系框架及门槛要求不变。专家表示，《通知》的发布有利于2021年新能源汽车行业平稳发展，预计2021年我国新能源汽车销量将达到180万辆。

　　平缓补贴退坡力度

　　为平缓补贴退坡力度，保持技术指标门槛稳定 ，《通知》明确，2021年保持现行购置补贴技术指标体系框架及门槛要求不变。根据《通知》，新能源汽车补贴标准在2020年基础上退坡20%；为推动公共交通等领域车辆电动化，城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2020年基础上退坡10%。为加快推动公共交通行业转型升级，地方可继续对新能源公交车给予购置补贴。

　　财政部经济建设司同期发布的《关于<财政部 工业和信息化部 科技部 发展改革委关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知>的解读》表示，明确2021年新能源汽车推广应用财政补贴政策有关要求，旨在进一步推动新能源汽车产业健康有序发展。同时，明确不同类型、不同领域车辆产品的补贴标准，旨在为补贴政策精准执行提供依据。

　　“此次新能源汽车补贴退坡是按此前的计划进行的，符合行业预期。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树介绍，2020年，四部门联合发布《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，明确将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年年底。为平缓补贴退坡力度和节奏，该公告提出，原则上2020 -2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%。

　　“新能源汽车补贴新政是按照正常规定时间的发布，形成一个完整稳定政策环境。对于新能源汽车企业而言，可以做到平稳过渡。这也改变了2019年新能源汽车补贴标准退坡期之后，导致2020年上半年新能源汽车销量呈现异常高增长，下半年同比严重下滑的复杂局面。”崔东树说。

　　对于公共交通等领域新能源汽车补贴标准退坡10%的规定，崔东树表示，这是一个加快推进我国新能源汽车产业发展的良机。“通过公共交通领域先行能够使出租网约和城市公交等领域车辆的电动化获得一个良好发展的环境。与此同时，通过网约出租等高频充电产品的增量，可以推动城市充电桩的普及和充电服务行业的发展。”

　　主要指标门槛不变

　　在《解读》中，财政部经济建设司表示，近年来，在补贴政策扶优扶强导向推动下，我国新能源汽车技术水平明显进步、产品实用性大幅提升。为稳定企业研发生产预期，支持行业保持良好发展势头，按照保持技术指标总体稳定要求，2021年购置补贴政策维持动力电池系统能量密度、续驶里程、能耗等技术指标门槛不变。

　　“补贴指标偏向保守。”在崔东树看来，补贴新政促进新能源汽车行业整体平稳过渡的初衷积极稳健，但如果加以改进效果会更好。“建议提升指标门槛。”

　　“通过提升补贴指标门槛来促进新能源汽车行业的技术发展，而不是通过补贴使企业获得平稳发展的机会，应该让优秀企业有更多的提高技术水平的动力。因此，希望补贴门槛能否持续提升。指标门槛提升，能上就上，不能上就少补贴。”崔东树说。

　　值得关注的是，2021年我国新能源汽车将采用新的试验方法标准，将测试循环由现行的NEDC（欧洲的续航测试标准）变成更为严格的WLTC（全球轻型汽车测试循环）。《通知》提出，为保障新老标准平稳过渡衔接，对按照新试验方法进行检测的插电式混合动力（含增程式）汽车产品，按同等技术难度，合理规定续驶里程、能耗等技术指标门槛值要求。

　　此外，针对近年来新能源汽车频繁出现的安全问题，《通知》提出，生产企业安全管理体系不到位造成重大事故被主管部门行政处理处罚的，明知产品存在质量问题而不主动召回、造成重大事故的，或者被主管部门责令召回的，视程度予以暂停或取消推荐车型目录、暂缓或取消财政补贴等措施。

　　“180万辆”有望达成

　　“在补贴新政推动下，2021年，我国新能源汽车销量更有希望达到180万辆。”崔东树表示，按照相关数据分析，乘联会预测，2021年我国新能源乘用车销量可能会达到160万辆。“2021年，新能源专用车会实现较好增长，按合格证数据估计可能会达到25万辆。两者相加超过180万辆。”

　　数据显示，2020年1-11月，我国新能源汽车生产完成111.9万辆，同比下降0.1%，降幅比1-10月大幅收窄9.1个百分点；销售完成110.9万辆，同比增长3.9%，增速较1-10月已实现由负转正。

　　“2020年前11个月，我国新能源汽车月度最高销量为22万辆，按照目前的发展态势，2020全年的销量有望达到130万辆。”中汽协副总工程师许海东对2021年我国新能源汽车的发展持乐观期待。

　　“2021年，我国汽车市场将迎来发展机遇，包括宏观经济将持续稳定恢复、地方政府将继续推出刺激汽车消费政策、我国疫情防控继续保持良好效果和企业将继续保持促销热情等，但是，还必须清醒地认识到，国际形势错综复杂、海外疫情不稳定因素等也将对我国汽车市场产生影响。”许海东说，综合种种因素，中汽协会预测2021年我国新能源汽车销量将达180万辆，同比增长40%左右。