▶ 本报记者 于大勇
近日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发改委、国家能源局联合发布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，针对产业发展现状，五部门将对燃料电池汽车的购置补贴政策，调整为燃料电池汽车示范应用支持政策，对符合条件的城市群开展燃料电池汽车关键核心技术产业化攻关和示范应用给予奖励，形成布局合理、各有侧重、协同推进的燃料电池汽车发展新模式。
在专家看来，《通知》强调以中重型商用车、以城市群为引领，强化燃料电池产业链的强链、补齐短板，对我国燃料电池汽车的产业体系将会产生很好的拉动效果。
以奖代补支持示范应用
《通知》明确，入围示范的城市群的示范期暂定为4年。示范期间，五部门将采取“以奖代补”方式，对入围示范的城市群按照其目标完成情况给予奖励。奖励资金由地方和企业统筹用于燃料电池汽车关键核心技术产业化，人才引进及团队建设，以及新车型、新技术的示范应用等，不得用于支持燃料电池汽车整车生产投资项目和加氢基础设施建设。
“今年4月，财政部联合相关部门印发通知明确提出，调整补贴方式，开展燃料电池汽车示范应用。”财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲表示，财政部广泛听取了企业和地方的意见，考虑将当前对燃料电池汽车的购置补贴，调整为支持城市群示范应用，旨在推动构建燃料电池汽车完整产业链条，形成布局合理、各有侧重、协同推进的产业发展格局。
《通知》指出，各示范城市群牵头城市要发挥主体作用，会同其他参与城市共同组成领导小组，负责领导小组的日常工作，强化城市间的沟通协调，统筹推进示范工作。领导小组要提出实施方案年度计划，明确责任和保障措施，负责示范项目组织实施、资金分配等，确保链条各环节衔接一致、协同作战。每个示范年度终了，领导小组经牵头城市所在省份相关部门向五部门提交实施方案进展、阶段性任务完成情况和资金申请报告。
工业和信息化部装备工业一司在发布的解读中称，以城市群为载体、依托产业链开展示范应用主要基于三点考虑。一是推动各地产业互补、企业强强联合，合力构建完整产业链；二是促进国内统一市场的形成和发展，加快推动形成燃料电池汽车产业国内循环；三是依托国内产业链，加快关键零部件产业化应用。
聚焦技术创新
“燃料电池汽车具有独特的技术特点，在合适场景下可作为纯电动汽车的有力补充。此次示范重点推动燃料电池汽车在中重型商用车领域的产业化应用，并向重型货车倾斜。”宋秋玲说，示范城市群要找准和依托应用场景，不断降低燃料电池汽车购置及运营的成本，即探索有效的商业运营模式。“政策的核心目标就是支持企业加快突破关键核心技术，打造自主可控的产业链。”
《通知》明确，示范城市群应聚焦技术创新，找准应用场景，构建完整的产业链。一是构建燃料电池汽车产业链条，促进链条各环节技术研发和产业化。要依托龙头企业，以客户需求为导向，组织相关企业打造产业链，加强技术研发，实现相关基础材料、关键零部件和整车产品研发突破及初步产业化应用，在示范中不断完善产业链条、提升技术水平。
二是开展燃料电池汽车新技术、新车型的示范应用，推动建立并完善相关技术指标体系和测试评价标准。要明确合适的应用场景，重点推动燃料电池汽车在中远途、中重型商用车领域的产业化应用。要运用信息化平台，实现燃料电池汽车示范全过程、全链条监管，积累车辆运行数据，完善燃料电池汽车和氢能相关技术指标、测试标准。
三是探索有效的商业运营模式，不断提高经济性。要集中聚焦优势企业产品推广，逐步形成规模效应，降低燃料电池汽车成本。要为燃料电池汽车示范应用提供经济、安全稳定的氢源保障，探索发展绿氢，有效降低车用氢能成本。
四是完善政策制度环境。要建立氢能及燃料电池核心技术研发、加氢站建设运营、燃料电池汽车示范应用等方面较完善的支持政策体系。要明确氢的能源定位，建立健全安全标准及监管模式，确保生产、运输、加注、使用安全，明确牵头部门，出台加氢站建设审批管理办法。
苦练内功不能松懈
“2009年以来，中央财政一直采取的是购置补贴的方式支持燃料电池汽车的发展。截至今年7月，累计推广燃料电池汽车超过7200辆，建成加氢站约80座。”在肯定成绩的同时，宋秋玲也坦言，燃料电池汽车仍面临众多突破问题。“与此同时，部分不具备条件的地区跟风上马加氢站项目，低水平重复建设的风险又开始显现。”
专家表示，燃料电池汽车市场的真正启动必须要同时具备3个条件：车辆成本大大降低； 市场因素（如高油价等）或政府政策为零排放车辆提供明显优惠；加氢网络建设足以满足燃料电池车辆日常的使用需求。然而，目前我国燃料电池汽车产业仍面临核心技术和关键零部件缺失、企业创新能力不强、加氢设施建设难等突出问题。
中汽协总工程师、副秘书长叶盛基表示，基于当前氢能产业发展正处于重要的窗口期，我国应大力推动加氢站建设，强化燃料电池汽车关键技术攻关，鼓励相关企业加大联合开发力度，推进工厂化、产业化的发展，带动全产业链技术水平的提升。同时，加强与海外先进企业的技术交流与合作，建立燃料电池汽车行业准入机制，突破技术和产业的瓶颈。
专家表示，从国内燃料电池汽车发展现状看，需要奋起直追才有可能保持与国际先进水平同步发展。国内有基础、有条件的企业要把燃料电池汽车作为长期战略，要加大投入，要有专业团队，加快工程化开发进程。同时，企业、高校、研究机构应加强合作，特别是国际合作，积极参与相关国际标准的制定。
