▶ 宋 捷

　　科技企业孵化器是国家创新体系的重要组成部分、创新创业人才的培养基地、大众创新创业的支撑平台。2019年，科技部火炬中心发布《中国创业孵化发展报告（2019）》，以全国（32个省区市）科技企业孵化器和众创空间的调查统计数据为基础进行分析，准确呈现了我国创业孵化载体发展整体状况。笔者以《报告》为依据，对湖南省创业孵化机构（指纳入科技部火炬统计的孵化器和众创空间）的总体情况、绩效情况和运营情况进行分析，通过对比分析湖南创业孵化与全国创业孵化情况，发现湖南存在孵化器数量偏少、在孵企业不多、运营效益不优、孵化能力不强、孵化质量不高等问题，并提出相应对策建议。

　　湖南创业孵化发展基本情况

　　近年来，湖南高度重视创业孵化事业发展，制定和出台了一系列推动和促进创业孵化发展的政策，创业孵化环境持续改善，孵化体系不断完善，创业孵化活力逐步激发，社会影响持续扩大，在推动湖南省新旧动能转换和产业结构升级、扩大就业和改善民生等方面发挥了重要作用，为促进创新型省份建设和经济高质量发展提供了有力支撑。

　　第一，创业孵化机构数量和创业孵化面积进一步增加。截至2018年年底，湖南省共有创业孵化机构262家，较2017年增加67家，同比增长25.6%。其中，孵化器85家，较2017年增加15家；众创空间177家，较2017年增加52家。创业孵化机构总面积为388万平方米，较2017年增加15.8%。其中，孵化器面积322万平方米，较2017年增加12.6%；众创空间面积66万平方米，较2017年增加34.7%。

　　第二，在孵企业数量和科技含量进一步提升。2018年，湖南省创业孵化机构内在孵企业10732家，较2017年增加24.8%。其中，孵化器在孵企业5527家，拥有有效知识产权19130件，较2017年分别增加了16.5%和200%；众创空间在孵企业5205家，拥有有效知识产权6686件，拥有有效发明专利5052件，较2017年分别增加了35.1%、290%和52%。创业孵化机构内上市（挂牌）企业19家，较2017年减少8家。其中，孵化器内上市（挂牌）企业14家，众创空间内上市（挂牌）企业5家。

　　第三，在孵企业投融资规模和吸纳就业人员进一步增长。2018年，湖南省创业孵化机构内获得投融资的企业1040家，较2017年增长25.2%；获得投资额27.4亿元，较2017年增长81.7%。湖南省创业孵化机构在孵企业共吸纳就业156712人，较2017年增长2.2%，其中在孵化器和众创空间中应届毕业大学生创业就业18332人。

　　第四，创业孵化机构运营服务成效进一步显现。2018年，湖南省创业孵化机构有管理服务人员8799人，较2017年增长82%。有创业导师5453人，较2017年增长22.2%。共开展创业教育培训4997场，较2017年增加93场。创业孵化机构总收入11.37亿元，较2017年增长18.1%。其中，房屋及物业收入占35%，综合服务收入占30%。创业孵化机构总成本11.03亿元，较2017年增长26.6%。其中，场地费用占比27%，人员费用占比24%。创业孵化机构纳税7200万元，较2017年增长37.1%，其中，孵化器纳税6400万元，众创空间纳税800万元。

　　湖南创业孵化与全国创业孵化对比分析

　　孵化器方面，湖南省呈现“两少一小一高”特点，即孵化器和在孵企业数量偏少，孵化器面积偏小，均低于全国平均值；孵化器毕业企业占比较高，超过全国平均水平。

　　孵化器数量偏少。2018年，全国共有孵化器4849家，其中国家级科技企业孵化器967家。湖南孵化器数量85家，全国排名第17位，比全国平均值少66家，排名第一位的广东省是湖南省的11倍，排名第六位的湖北省比湖南省多102家；湖南国家级科技企业孵化器仅有19家，2018年没有新增国家级科技企业孵化器，全国排名第16位，比全国平均值少11家，国家级科技企业孵化器最多的江苏省是湖南省的9.2倍。

　　在孵企业数量偏少。2018年，全国孵化器在孵企业205972家。湖南孵化器在孵企业5527家，全国排名第12位，比全国平均值少909家，孵化器在孵企业最多的江苏省是湖南省的5.6倍，湖南省比湖北省少4817家；湖南省国家级科技企业孵化器在孵企业2177家，全国排名第13位，低于全国平均值，国家级科技企业孵化器在孵企业最多的江苏省是湖南省的7.3倍，湖南省比湖北省少1784家。

　　孵化器面积偏小。2018年，全国孵化器面积为13193万平方米。湖南省孵化器面积为322万平方米，低于全国平均值，全国排名第12位，孵化器面积最大的江苏省是湖南省的7.7倍，湖南省比湖北省少141万平方米。

　　孵化器毕业企业占比较高。2018年，全国孵化器毕业企业139395家。湖南孵化器毕业企业数量占全国孵化器在孵企业总数的3%，高于全国平均值，全国排名前十位。

　　孵化绩效方面，湖南省呈现“三多一少”，即在孵企业收入较多、有效知识产权较多、创造就业机会较多，均高于全国平均值；孵化器内企业获得投融资额严重偏少，未达全国平均值的30%。

　　在孵企业收入较多。2018年，全国在孵企业总收入为7554.33亿元。湖南省在孵企业总收入11.37亿元，高于全国平均值，全国排名第13位。

　　有效知识产权较多。2018年，全国在孵企业科研总支出为726.6亿元，在孵企业知识产权申请数268139件，其中拥有的有效知识产权数440757件。湖南省在孵企业科研总支出全国排名第13位，在孵企业拥有有效知识产权数12444件，高于全国平均值，全国排名第11位。

　　创造就业机会较多。2018年，全国孵化器在孵企业从业人员290万余人。湖南省孵化器在孵企业从业人员11.38万人，全国排名第8位。然而，湖南省在孵企业从业人员素质较低，全国在孵企业从业人员中，大专学历以上225万余人，占比77.7%，湖南省在孵企业从业人员中大专学历以上人员占比在全国排名27位。

　　获得投融资较少。2018年，全国获得投融资企业数11198家，全国平均350家；获得投融资额630亿元，全国平均19.68亿元。湖南省获得投融资的企业320家，低于全国平均值；获得投融资额7.12亿元，远远低于全国平均值。

　　自身运营方面，湖南省呈现“两多一高一低”，即孵化器获得的投资和财政支持较多，运营成本较高，均高于全国平均值；管理机构从业人员的数量和质量不及全国平均水平。

　　获得的投资较多。2018年，全国孵化器获得投资总额为2525.5亿元，平均80亿元，其中企业投资占比62%，政府财政投入占比34%。湖南省孵化器获得投资总额在全国排名第9位，高于全国平均值。

　　获得财政支持较多。2018年，全国孵化器孵化基金总额1071.2亿元，平均33.47亿元。湖南省孵化器孵化基金总额在全国排名第12位，高于全国平均值。全国孵化器获得各级财政资助额71.6亿元，平均2.23亿元。湖南省孵化器获得财政资助额度在全国排名第10位，高于全国平均值。

　　运营成本较高。2018年，全国孵化器总收入463.3亿元，平均14.48亿元。湖南省孵化器总收入7.47亿元，全国排名第13位，只有全国平均值的一半。全国孵化器运营总成本为341.5亿元，平均10.7亿元。湖南省孵化器运营成本为6.68亿元，全国排名第12位。

　　管理机构从业人员量少质低。 2018年，全国孵化器管理机构从业人员72953人。湖南省孵化器管理机构从业人员全国排名第17位，低于全国平均值2279人；大专学历以上人员占比排名第16位，低于全国大专以上人员占比90.1%的平均值；受过专业培训人员占比全国排名第17位，低于全国47.7%的平均值。

　　众创空间方面，湖南省呈现“一少两中”，即众创空间数量偏少，服务团队和服务初创企业数量处于中游水平。

　　众创空间数量偏少。2018年，全国共有6959家众创空间。湖南省有众创空间177家，其中科技部备案众创空间46家。湖南省众创空间数量低于全国217家的平均值，众创空间最多的广东省是湖南省的4倍。

　　服务团队数量居中。2018年，全国众创空间有服务团队23.9万个，全国平均7468个。湖南省众创空间服务团队数量全国排名第15位，在全国处于中游水平。

　　服务初创企业数居中。2018年，全国众创空间服务初创企业近17万家，全国平均5298家。湖南省众创空间服务初创企业5205家，全国排名第12位，与全国平均值大致持平。

　　孵化绩效方面，湖南省呈现“五多”，即新注册企业多、获得投融资较多、获得财政支持多、技术创新成果多、提供就业机会多。

　　新注册企业较多。2018年，全国众创空间新注册企业8.79万家，全国平均2754家。湖南省众创空间新注册企业数量略高于全国平均值，全国排名第14位。

　　获得投融资多。2018年，全国众创空间帮助9849个创业团队/企业获得投融资，共获得投资333.95亿元。湖南省众创空间帮助720个创业团队/企业获得投融资，全国排名第10位；共获得投资20.28亿元，全国排名第6位。

　　获得财政支持多。2018年，全国众创空间帮助服务对象享受财政资金支持金额33.59亿元。湖南省众创空间帮助服务对象享受财政资金支持额度全国排名第10位。

　　技术创新成果多。2018年，全国众创空间常驻企业/团队拥有有效知识产权为21.38万件；全国发明专利平均占比为20.52%。湖南省众创空间常驻企业/团队拥有有效知识产权为6686件，是2017年的2.9倍，全国排名第12位；发明专利占比为75.56%，全国排名第4位。

　　提供就业机会多。2018年，全国众创空间服务的创业团队/企业共吸纳就业人员105万人，其中应届大学生占总数的17.44%。湖南省众创空间服务的创业团队/企业应届大学生占就业总人数的比例在全国排名第3位。

　　自身运营方面，湖南省呈现“一多一少一低”，即创业空间服务人员数、平均服务人员数较多，全国排名靠前，专业导师数偏少，营业收入偏低。

　　服务人员数量较多。2018年，全国众创空间有服务人员14.54万人，全国平均4544人，平均每家众创空间拥有21.6名服务人员。湖南省众创空间服务人员数、平均服务人员数在全国分别排名第9位和第5位。

　　专业导师数偏少。2018年，湖南省众创空间创业导师规模不大，专业导师数偏少，开展活动不多。此外，自身融资和上市（挂牌）等情况均不理想。

　　营业收入偏低。2018年，全国众创空间运营收入182.92亿元，平均收入5.72亿元；运营成本为174.18亿元，平均成本5.44亿元。湖南省众创空间运营收入为3.9亿元，低于全国平均水平，全国排名第16位；运营成本4.35亿元，全国排名第15位。

　　专业孵化器是一般孵化器发展到一定规模之后，为便于某一主导领域的专业技术商品化和相关在孵企业的集群化，在孵化对象、孵化条件、服务内容等方面实现专业化的孵化机构。依据孵化对象、服务内容和技术领域的不同，可分为专业技术孵化器、专业孵化器和专业服务孵化器等3种类型，在我国还处于刚刚起步发展阶段。总体而言，湖南省专业孵化器发展缓慢，体现为数量太少，面积太小，在孵企业偏少。

　　数量太少。2018年，全国有专业孵化器1429家，全国平均44.6家。湖南省有专业孵化器15家，仅为全国平均值的1/3，全国排名第21位，专业孵化器最多的广东省是湖南省的21倍。

　　面积太小。2018年，全国专业孵化器总面积为3427万平方米，平均107万平方米。湖南省专业孵化器面积远小于全国平均值，全国排名第20位。

　　在孵企业偏少。2018年，全国专业孵化器有在孵企业54442家，全国平均1701家；当年新增在孵企业15650家，全国平均489家。湖南省专业孵化器有在孵企业811家，不到全国平均值的一半，全国排名第18位，最多的广东省是湖南省的13倍多，比湖北省少200家；当年新增在孵企业229家，也不到全国平均值的一半。

　　孵化绩效方面，湖南省呈现“一高两低”，即在孵企业科研支出高，在孵企业收入和从业人员学历偏低。

　　在孵企业科研支出高。2018年，全国专业孵化器在孵企业的科研总支出为726.6亿元，全国平均值为22.7亿元。湖南省专业孵化器在孵企业的科研总支出在全国排名第10位，高于全国平均值。

　　在孵企业收入偏低。2018年，全国专业孵化器在孵企业总收入2039.6亿元。湖南省专业孵化器在孵企业收入低于全国平均值，全国排名第20位。

　　在孵企业从业人员专业素质偏低。 2018年，湖南省专业孵化器在孵企业从业人数在全国排名14位，但从业人员中大专学历以上人员占比在全国仅排名第19位。

　　自身运营方面，湖南省专业孵化器获财政支持较多，运营成本较高，均高于全国平均值；管理人员偏少，专业素质有待加强。

　　基金总额较大，获财政支持较多。2018年，全国专业孵化器孵化基金总额271.6亿元，平均8.48亿元；获得各级财政资助总额23.1亿元，平均0.72亿元。湖南省专业孵化器孵化基金在全国排名第12位，获得财政资助额在全国排名第14位，均高于全国平均值。

　　营业收入居中，运营成本较高。2018年，全国专业孵化器总收入154.6亿元，平均4.8亿元。湖南省专业孵化器收入全国排名第15位，处于中游水平；运营成本全国排名第12位，高于全国平均值。

　　管理人员偏少，专业素质偏低。2018年，全国专业孵化器管理机构从业人员有20937人，平均值为654人。湖南省专业孵化器管理机构从业人员数量在全国排名第18位，大专学历以上人员占比排名第7位，受过专业培训的人员占比在全国排名第18位。

　　通过分析可以发现，湖南省创业孵化工作虽然取得了一定成效，但与创新型省份和区域创新体系建设的要求相比，与科技创业者的需求相比，与北京、上海、广州、湖北等先进地区相比，还存在较大差距。突出表现在孵化器数量偏少，特别是专业孵化器数量少，核心孵化能力不强。主要体现为孵化场地面积偏小，在孵企业数量不多，管理服务水平不高，运营效益状况不优，企业孵化质量不高等。

　　加快湖南创业孵化发展的对策建议

　　针对创业孵化工作存在的突出问题，湖南省需坚持问题导向、目标导向、标杆导向，以“增量提质”为突破口，提高站位，加强规划，优化布局，强化公共服务管理，搭建公共服务平台，促进全方位合作，探索创业孵化发展新模式，构建创业孵化全链条，建立创业孵化良好生态体系。

　　第一，高站位，重规划，探索湖南创业孵化发展新模式。基于湖南省创业孵化发展的现实情况，要想快马加鞭、迎头赶上，一是要提高站位。认真落实国务院、湖南省政府《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》精神，站在新时代发展的高点，牢牢把握创业孵化工作的本质和要求，明确创业孵化机构发展的方向，统筹规划部署，科学合理布局，强化政策支撑，组织聚集资源，打造优秀团队，提升服务能力，提高孵化质量。二是要重视战略规划。抓住编制“十四五”规划重要机遇期，结合湖南省发展实际需要，研究制定创业孵化“十四五”发展规划，明确今后一个时期内创业孵化发展的战略方向、定位和目标，同时制定《湖南省孵化器、众创空间三年行动方案》，力争到2023年湖南省孵化器、众创空间数量跻身中部地区前列，在“十四五”期末，实现孵化器、众创空间数量和孵化服务质量双提升，迈入全国第一梯队行列目标。三是探索创业孵化发展新模式。在优化全省孵化机构布局、建立重点产业专业孵化器、创新运营机制的基础上，探索创业孵化发展新模式，尝试构建“湖南省域超级孵化器”模式，强化“六大联动”，即“校器”（高校院所与孵化器）“企器”（企业与孵化器）“企企”（企业与企业）“器器”（孵化器与孵化器）“园器”（园区与孵化器）“区区”（园区与园区）之间联动，开展跨产业、跨行业、跨区域合作。

　　第二，优布局，抓重点，构建湖南创业孵化全链条。针对孵化机构发展不均衡的现状，特别是在大湘西、湘南地区发展比较落后，结合各地和园区的产业特色，一是优化全省孵化机构布局。科学规划、合理部署一批支撑地方和园区优势产业发展的专业化孵化机构。在国家自主创新示范区、国家高新区和特色产业基地合理布局专业孵化器，不断加大创建力度，壮大地方特色产业、发展战略性新兴产业。鼓励有条件的地方和园区围绕特色产业建设众创集聚区、创业街区、特色小镇等。二是加强重点产业孵化器建设。在生物医药、高端装备制造、电子信息等重点产业领域布局和建设孵化器，条件成熟时支持重点产业孵化器向专业孵化器转型升级。引导龙头骨干企业建设孵化器，整合资金、技术、市场等创新资源，培育中小微科技企业，形成以龙头骨干企业为核心、高校和科研院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。三是构建创业孵化全链条。在推动孵化机构专业化、多元化发展的同时，促进科技企业加速器发展，构建“众创空间+孵化器+加速器”全孵化链条，重点培育一批科技型中小微企业、高新技术企业、高成长性的“瞪羚企业”。强化孵化器资源整合链接功能，完善孵化器与各类创新创业要素和孵化主体对接机制，深化孵化器与各类第三方服务机构的合作，形成“孵化器+资源要素+孵化主体”多样性孵化模式。同时，加强孵化器与行业龙头企业的对接，围绕大企业主营业务方向和产业创新需求，促进在孵企业与大企业的紧密合作，实现双方共赢。

　　第三，强管理，促合作，建立湖南创业孵化良好生态体系。加快湖南省创业孵化发展，必须建立良好的生态体系。一是强化公共服务管理。加快修订完善《湖南省科技企业孵化器管理办法》《湖南省促进众创空间发展与管理办法》，坚持孵化器分级管理、分类指导，进一步完善绩效评价、动态管理、优胜劣汰机制；认真落实不同创办主体的孵化器均可享受税收优惠等相关政策，引导地方政府和园区出台促进创业孵化发展的政策措施，支持创业孵化载体做大做强；继续加大政府财政资金投入力度，加强对孵化器的引导和公共服务产品供给，在全省重点打造一批高质量、专业化的示范性孵化载体，对认定的标杆载体给予重点奖励，支持孵化器提档升级，获得国家级、省级科技企业孵化器和众创空间认定。二是搭建公共服务平台。政府部门全力集成社会资源建设好四大平台，即为在孵企业提供孵化资金（种子资金）、风险投资、金融信贷、融资担保、产权交易、企业上市等筹融资的资金服务平台，为在孵企业提供国内外最新科技和产业信息、人力资源和市场信息、国家政策和法规信息、科技成果和专利信息等的信息服务平台，为在孵企业提供财务管理、资产评估、投资咨询、法律咨询、管理咨询、专利代理等的中介服务平台，为在孵企业提供符合行业特点的集专业化技术实验、测试、研发、试制功能的技术服务平台。三是促进全方位合作。加强孵化机构与创业投资、风险投资等机构的合作，推动持股孵化，促进孵化机构、创投风投和在孵企业协同发展；鼓励孵化器针对创业企业，设立创业投资基金，引导加速器为成长期企业，设立创业投资基金、股权投资基金，支持专业孵化器设立配套产业创业投资基金；加强湖南省内孵化器的交流合作，完善全省孵化器网络，鼓励通过结对帮扶、联合共建、模式输出、异地孵化等方式，引导创新创业活跃的长株潭地区与偏远地区开展孵化器战略合作，促进资金、技术、人才等创新创业要素的跨区域流动和精准链接，推进欠发达地区创业孵化工作；以创业者的需求为导向，强化“创业导师+创业辅导师”制度和职业化管理服务队伍建设，扩大孵化器与第三方专业服务机构合作，实现湖南省创业孵化跨越式发展。

　　（作者系国家高新区发展战略研究会常务副会长兼秘书长、湖南省科技企业孵化器协会名誉会长）