▶ 本报记者 于大勇摄报道
近日，国家发改委、中宣部、财政部、商务部等23部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，就进一步改善消费环境、发挥消费基础性作用、助力形成强大国内市场给出了19项促进消费扩容提质的政策举措。
专家表示，此次出台的政策力度比较适中、温和。促进汽车消费主要从提升环境质量和提升消费水平两个方面提出建议，有利于汽车制造业的转型升级，汽车行业受益颇多。
来自物流行业的受益
为顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制，进一步改善消费环境，发挥消费基础性作用，助力形成强大国内市场，《意见》提出了19项促进消费扩容提质的政策举措。
“这是今后一段时间促进国内消费的指导性文件。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，在做好疫情防控的同时，着力促进消费扩容提质，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补，意义重大。“总体来看，促进汽车销量增长有利于促进社会均衡发展，拉动消费总量提升，促进社会经济更和谐健康发展。”
为加强消费物流基础设施建设，《意见》提出，完善城市物流配送停靠、装卸等作业设施，优化城市配送车辆通行管理，简化通行证办理流程，推广网上申请办理，对纯电动轻型货车不限行或少限行。
“近几年，由于大量电动物流车的投放使用，使得物流运输行业率先实现绿色环保，而且效果很好。但是，由于纯电动轻型货车的质量设计水平有待提升，产品区域化特征明显，市场空间和压力正在逐步加大。”在崔东树看来，《意见》提出要加强消费物流基础设施建设，这是重大利好。
“物流环节除了需要消费网络的建立，还需要大量的运输车辆，这对汽车行业有直接或间接性的拉动作用。例如，对配送消费品的纯电动轻型货车不限行或少限行的举措，会对整个电动物流车的发展和消费起到很好的促进作用。”崔东树说，近两年，电动物流车发展呈现逐步放缓的趋势，主要原因在于产品技术比较落后，成本比传统燃油汽车高，优势不再明显。“《意见》给予的通行便利性将强化电动物流车的优势，有利于用户选择使用。”
绿色智能领域的好消息
在鼓励使用绿色智能产品方面，《意见》提出，要落实好现行中央财政新能源汽车推广应用补贴政策和基础设施建设奖补政策，推动各地区按规定将地方资金支持范围从购置环节向运营环节转变，重点支持用于城市公交。
“新能源汽车的补贴政策将进一步得到充分落实，期待补贴力度提升。”崔东树认为，落实好新能源汽车补贴政策和基础设施建设奖补政策，加快在城市公共交通领域推行新能源汽车，对稳定新能源汽车市场将起到重要的促进作用。此前，由于新能源汽车补贴政策的利好，汽车电动化的普及率相对比较高。然而，伴随着新能源汽车补贴的退坡，电动公交车相较于传统燃油公交车的优势逐渐回落，新能源公交车的推广应用陷入僵局。“《意见》的出台无异于一剂强心针。”
除了支持新能源汽车发展，《意见》还提出，要加快完善机动车等产品的回收网络建设。各地区结合实际制定奖励与强制相结合的消费更新换代政策。促进机动车报废更新，加快出台报废机动车回收管理办法实施细则，严格执行报废机动车回收拆解企业技术规范，完善农机报废更新实施指导意见。
“加强完善升级旧车报废体系是很好的事情，也比较容易落地。”在崔东树看来，地方政府给予报废车回收支持，促进旧机动车报废加速推进，有利于将报废旧机动车转化为新车的购买。“这一经验在商用车领域得到了验证。过去几年，国五、国六排放标准的实施和升级，加速了卡车、客车等一些高污染老旧车型的报废速度，推动了整个行业的技术升级。”
对于《意见》提出的“促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额”，崔东树坦言，增加汽车号牌限额对限购地区的汽车消费将会起到明显的拉动作用。“鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额，是过去几年业界一直希望做的事情。《意见》的发布正当其时，希望相关地区能够认真贯彻落实。”
促进私车普及刻不容缓
近日，国家统计局发布的最新数据显示，2020年1-2月份，汽车生产200.5万辆，下降45.8%。其中，新能源汽车5.1万辆，下降62.8%。1-2月汽车消费下降37%，除汽车以外的消费品零售额48476亿元，下降18.9%。
“车市消费负增长成为社会消费低迷重要原因之一。”在崔东树看来，在总体商品零售严重低迷的背景下，拉抬汽车消费意义重大。“购车需求的消费额体量大、弹性大，普及率低，对于提振消费效果突出。”
“目前，促进汽车消费的重点措施集中在促进换购需求领域，缺少有效推动新购需求的手段。其原因在于提振汽车换购需求既能拉动销售额增长，同时还能拉动二手车市场增长，地方政府的环保和治理拥堵压力也较小。然而，这样的政策对于提振国内车市增长的作用并不明显。”崔东树认为，当前促进汽车消费核心是要促进私车普及。
“综合来看，促进汽车消费是改善制造业的重要机会，应该进一步落实刺激汽车消费政策。尤其是刺激无车族首次购车，远比换购升级的拉动消费效果要好。”崔东树介绍，2009年和2015年，为因应经济下行压力，政府相关部门两次采取了购置税减半的政策，实施效果极其良好。
“当前，最主要的办法还是在税费方面给予消费者实实在在的支持。例如，减免购置税、购车抵个人所得税等。就目前国内消费能力与水平来看，购车的经济压力并不算大，只是需要一个‘理由’。在经济下行压力增大的大背景下，合适的政策支持就是一个很好的‘理由’，会激发国内消费潜力，对经济持续稳定健康增长起到重要促进作用。”崔东树说。
