▶ 戈清平
银川“塞上江南、鱼米之乡”的美誉名满天下。在这片富饶又美丽的河套平原上有一个“隆起带”——银川高新区，成立于2003年4月，2006年3月被批准为省级工业园区，又于2010年11月被国务院批准为国家高新区，是宁夏回族自治区首个国家高新区。
银川高新区自成立以来，高擎火炬旗帜，以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当，不断开拓创新，日益成为河套平原上一颗闪亮的“明珠”。
为进一步推动银川高新区引领宁夏经济发展，银川市明确了银川高新区整体优化事宜，明确银川高新区党工委、管委会按照“一区四园”管理模式，将银川阅海湾中央商务区（丝路经济园）、银川中关村创新创业科技园、银川军民融合产业园和银川临港产业园纳入银川高新区管理。这是破解制约银川高新区由单一、专业化园区向国家创新型园区迈进，进一步完善园区管理体制，构建各园区联动和区域协调发展的“银川高新方案”。
如今，进入新时期的银川高新区正大刀阔斧，全面推进体制机制改革，推动高质量发展。
新战略 新思维 新路径
2019年，银川高新区改革迎来承前启后、继往开来的关键节点。在时间和空间的坐标中思考银川高新区的未来发展方向，其历史和现实意义愈显重要。
银川市委常委、副市长、银川高新区党工委书记徐华东表示，作为一个地方特色优势产业基地和一个专业化园区，银川高新区无论是在产业集聚、业态发展，还是在单位面积产值等方面都取得了积极突破。但作为国家高新区，产业结构单一、功能配套不够完善、规划面积只有1.067平方公里、政策支持力度不够等因素正影响了园区进一步发展，迫切需要进行体制机制改革。
船至中流，奋楫者先。
《银川高新技术产业开发区党工委 管委会机构编制方案》的出台正是坚持问题导向，在银川市政府层面加强组织领导、统筹谋划和政策、资金支持，在银川高新区层面加强园区管理、考核监督，统筹好产业规划、创新要素、人才服务、建设标准和品牌而精心描绘的“精神图谱”。
同时，结合宁夏回族自治区《开发区市县级经济管理权限赋权指导目录》，银川高新区制定《银川高新区行政审批赋权承接事项的实施方案》《经济管理权限赋权目录》《行政审批工作流程图》，将项目报批12个部门的33项事项进行并联集成，将建立“一口受理、集中审查、一网审批”的建设项目施工许可并联审批规程，采取网上审批规范化、集中审批便利化、审批管理偏平化的“互联网+政务服务”新模式，统一受理申请资料并进行全程代办服务。
强力推动产业转型
好消息接连不断
羊绒素有“软黄金”的美称。我国70%的山羊绒原料在宁夏集散，65%的分梳山羊绒在宁夏加工，35%的无毛绒从宁夏出口。银川高新区前身是宁夏灵武羊绒产业园，占据了宁夏羊绒产业的大部分市场份额。
在过去几年，宁夏的羊绒产业在发展过程中面临了一些问题，尤其是宁夏羊绒企业的“领头羊”宁夏中银绒业集团遭遇困境。
如何破解？不仅要有顶层设计，更要有真金白银。据了解，银川高新区按照“瘦身压产、降债造血、优化整合”的基本路径，综合施策、分类处置。通过企业抵押或抵押加保证以及融资担保公司反担保等措施，协调银川高新区各金融机构为羊绒企业贷款12.45亿元。同时，围绕增强企业重组整合发展信心，组织羊绒协会相关负责人对接考察浙江简雅、宁波康赛妮、常熟波司登等企业10余家，上下游客户密切沟通生产订单有所回转。
好消息不断传来。近日，中银绒业开始重整战略投资人，中银绒业职工代表大会全票通过职工安置方案，同时管理人在债权人会议主席的见证下正式确定恒天金石和新澳联合体为重整投资人。
此次签约，意味着中银绒业将通过司法重整化解债务近百亿元，能有效保障广大投资者的合法权益，维护企业职工利益和社会稳定。成功引入战略投资人并顺利重整也是银川市打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措，是银川市帮助企业化解债务风险、统筹谋划产业转型升级、促进经济高质量发展的具体实践。
不仅羊绒产业迅速“止血”，银川高新区另一主导产业循环经济产业也发生了新变化。
近日，从宁夏亿能固体废弃物资源化开发有限公司获悉，该公司200万台电子废弃物拆解技改扩建项目已投入生产，达产后将具备年拆解电子废弃物200万台、无害化处理废弃荧光灯管1500吨的能力，预计年产值将达1.9亿元，年缴税金570万元。
“循环经济产业是银川高新区原有的主导产业，也是未来着力发展的产业。”银川高新区管委会副主任王雪梅介绍说，目前园区循环经济产业已规划形成再生资源回收集散、再生有色金属资源化利用、电子废弃物资源化利用、报废汽车拆解再利用、再生非金属资源化利用和陆港物流产业为主的“5+1”产业体系，建立了覆盖周边10余省区1100多个回收网点，形成了产能150万吨，年回收处理各类废旧资源量约280万吨，已成为西北地区及周边省市重要的废旧汽车拆解、废旧物资回收、有色金属加工集散地和聚集中心，并被国家发改委、财政部确定为国家“城市矿产”示范基地。
重塑产业格局
加快高质量发展
如果说改革开放之初银川经济发展要解决的首要问题是数量不足，需要“快”字当头，那么，新时代要解决的首要问题则是实现高质量发展，必须“好”字当头。
“快”与“好”，一字之差，本质不同，天壤之别。
在王雪梅看来，整合后的银川高新区至少发生了三种变化。一是产业布局不断优化，二是内生动力明显增强，三是发展基础更加坚实。
她举例说，产业布局的优化主要体现在以前银川高新区主要靠羊绒产业和循环经济产业，目前将建设为主区重点发展羊绒亚麻等现代纺织、再生资源循环利用及再制造、航空港配套产业；银川中关村创新创业科技园重点链接北京中关村新材料、生命健康、智慧信息等新兴产业；丝路经济园重点发展非公有制总部经济、金融贸易、现代服务、智慧产业等，银川阅海湾中央商务区重点发展总部经济、金融贸易、现代服务等核心产业；军民融合产业园重点发展军民融合、现代纺织产业这样“一区四园”的新兴产业格局。
内生动力明显增强。王雪梅介绍说，2018年园区规模以上企业实现主营业务较整合前增长1.57个百分点。发明专利年均增长21%。
“整合后的银川高新区发展基础更加坚实。火炬统计年报入统较整合前增加41家，高新技术企业同比增长33%，国家及自治区级科技型中小企业同比增长100%。各类科技创新平台较上年增加5个。科技活动人员较整合前增加661人。”王雪梅说。
银川在民间有“凤凰城”的传说。进入新时代，银川高新区将以凤凰涅槃之勇气和决心，坚持稳中求进工作的总基调，围绕改革创新、风险防范化解、产业整合提升、科技创新发展、优化营商环境等方面，着力抓重点、补短板、强基础、提品质、优环境，重构发展新优势，扎实推进高质量发展，使这座城市焕发新的活力。
