杜铭

　　近日，交通运输部公布《船舶排放控制区调整方案（征求意见稿）》，酝酿进一步将现有的环渤海（京津冀）、长三角、珠三角水域三大排放控制区扩大至全国范围。那么，当前我国港口船舶大气污染形势如何？设立船舶排放控制区能起到哪些作用？为何要“扩容”？

　　港口船舶污染不容忽视

　　近年来，我国水运行业发展迅速。“按货物吞吐量计算，世界１０大港口中有７个在中国。”生态环境部机动车排污监控中心项目主管马冬说，基于ＡＩＳ（船舶自动识别系统）数据计算的结果显示，２０１５年我国内河船舶燃油消耗量是２０１０年的２．５倍，排放量也相应呈逐年上升趋势。

　　今年６月发布的《中国机动车环境管理年报（２０１８）》显示，２０１７年我国船舶排放二氧化硫、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物分别为８５．３万吨、７．９万吨、１３４．６万吨、１３．１万吨，其中氮氧化物和颗粒物分别占非道路移动源排放的２５．６％和２８．４％。

　　交通运输部规划研究院主任工程师李悦认为，水运相对于公路运输而言仍属于清洁运输方式，但是，“目前陆上污染源的减排潜力不断缩小，而水运行业还有很大的减排潜力，因此必须进一步控制港口船舶污染”。

　　在长三角、珠三角、环渤海和长江等沿海沿江地区，港口船舶排放已成为大气污染的重要来源之一。船舶尾气中包含了氮氧化物和颗粒物，前者是导致ＰＭ２．５的重要前体物，后者则是ＰＭ２．５的直接来源。马冬说，船舶使用的燃料属于柴油的一种，国际癌症研究机构已经将柴油机尾气列为“明确的人类致癌物”。

　　“深圳市和上海市的ＰＭ２．５源解析结果显示，船舶排放分别占５．８％和５．３％。”交通运输部水运科学研究院副总工程师彭传圣认为，船舶燃油质量提高的步伐太慢，使得它在污染物总份额中所占的比例不断上升。

　　治理起步晚空白多

　　我国对港口船舶大气污染的治理与欧美国家相比起步较晚。“目前船舶排放还是‘零标准’。”马冬指出，很多大型船舶拖着黑烟，是因为不仅船舶本身没有任何排放控制设备，而且船用油也很“脏”。

　　据马冬介绍，２０１５年我国船用燃油消耗量达１５００多万吨。其中主供国内航线的内贸油６６０多万吨，国际船舶主要使用保税油８４０多万吨。与汽、柴油生产必须有正规资质不同，内贸油生产门槛较低、竞争激烈，正规厂商因无利可图逐步退出了市场。“为了让利润最大化，调油商大多掺入煤焦油、化工废料、轮胎油等劣质原料。”马冬说，劣质内贸油呈“粥状”甚至呈“固体”，质量非常差。

　　船舶一般使用年限为２０年，淘汰更新周期长；对现有船舶加以改造，加装ＳＣＲ后处理设施要花费上百万元甚至上千万元，且受制于有限的空间。相比之下，提高船用油质量成为现实选择。

　　自２０１６年１月１日起开始在沿海地区分步实施的我国首个船舶排放控制区政策《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》规定，排放控制区内的核心港口和所有港口分别于２０１７年１月１日、２０１８年１月１日起，船舶应在靠岸停泊期间使用硫含量小于０．５％的燃油。

　　“目前船用油的硫含量标准是３．５％。硫含量从３．５％降到０．５％，二氧化硫减排率可达到８０％左右；如果硫含量进一步减少到０．１％，则减排率可以达到９６％左右。”李悦说，推广使用低硫油实施起来简便快捷，减排效果明显，国际上都把换用低硫油作为最主要的船舶排放控制手段。

　　不过，马冬认为，目前我国硫含量低于０．５％的低硫油供应较少，仅占船用油消费总量的３．５％左右。同时，我国与国际排放控制区硫含量水平２０１５年下降到０．１％相比，还存在较大差距。

　　排放控制区酝酿“扩容”

　　《船舶排放控制区调整方案（征求意见稿）》提出，在已设立的环渤海（京津冀）、长三角、珠三角水域船舶排放控制区基础上，将控制地理范围扩大到全国沿海１２海里和海南水域，并将排放控制区扩展到内河，包括沿海地级以上城市的内河通航水域和长江干线通航水域。

　　“此前的方案取得了显著的减排效果，２０１７年减少的二氧化硫和颗粒物排放量分别高达６．９万吨和０．８万吨。”李悦说。长三角控制区提前在２０１７年９月１日就实施了更换低硫油的措施。“排放控制区在上海地区实施的效果也很好，改善了上海地区的空气质量。”

　　据悉，位于上海外高桥港附近的宝山监测站监测数据显示，其２０１７年二氧化硫浓度下降比例明显高于该市二氧化硫平均下降比例。

　　换用低硫油会增加船舶运营成本。李悦举例说，一艘５万吨的船跑１００海里，以前油费约５万元，使用低硫油会增加成本１．１万元，大约增加２０％左右。从国际经验看，这些成本将转嫁给货主。

　　有关专家表示，即使征求意见稿将排放控制区扩大到沿海１２海里范围内，也仍然显得“捉襟见肘”，减排效果恐难达到政策初衷。一些船东可能会采取绕行等方法规避政策约束；同时，排放控制区政策仅适用于中国籍船舶，其他国籍的远洋船舶并不受约束，不利于公平竞争和减少排放。

　　彭传圣建议，应尽快启动向国际海事组织（ＩＭＯ）申请设立排放控制区的程序，在中国沿海部分地区划定更大范围的国际排放控制区。目前，全球已经设立了４个排放控制区，均包括了２００海里专属经济区范围。