▶ 本报记者 叶伟
光伏产品9%的增值税出口退税政策，于2026年4月1日正式取消。这意味着延续10余年的光伏产品增值税出口退税红利的终结。
中国光伏行业协会顾问王勃华表示，取消增值税出口退税是光伏产业走向成熟的必经之路。短期看可能导致行业阵痛，中期看会加快产能出清，长期看将倒逼光伏技术创新，推动中国光伏产业在全球市场上构建更强竞争力。
政策调整与产业发展
始终同频共振
在政策多年持续支持下，我国光伏产业高速发展，基本实现光伏全产业链国产化，构建起全球最具竞争力的产业链体系。
“我国光伏产业链在全球占据主导地位。”王勃华介绍说，到2025年，我国多晶硅、硅片、电池、组件产能在全球占比分别为96.0%、96.2%、91.3%、80.1%。
同时，我国光伏产品出口量整体呈现增长趋势。数据显示，2025年，我国组件出口规模264.1吉瓦（GW）、电池片出口规模107.81吉瓦、硅片出口规模38.91吉瓦；我国光伏出口总额约293.56亿美元。
政策调整始终与光伏产业发展同频共振。事实上，我国光伏产品出口退税政策始于2013年，当时光伏产业尚处于发展初期。为推动光伏产业稳定健康发展，财政部、国家税务总局联合出台针对性扶持政策，自2013年10月1日起，对纳税人销售利用太阳能生产的自产电力产品实行增值税即征即退50%的政策。随着光伏行业竞争力提升，光伏产品出口退税政策逐步优化。2019年，随国家增值税税率下调，光伏产品出口退税率同步调整至13%；2024年，光伏产品出口退税率由13%下调至9%。2026年1月，财政部、国家税务总局发布公告：自4月1日起，光伏等产品增值税出口退税全面取消，涉及硅片、组件、逆变器等249项产品。
中国社会科学院世界经济与政治研究所国际大宗商品研究室副研究员林屾表示，此次政策调整，是应对国际复杂环境挑战、立足我国光伏产业发展实际的精准施策，主要有4个方面的现实考量：低价无序竞争扰乱市场、国际贸易摩擦加剧、国内外市场发展失衡、政策与产业发展阶段不适配。
林屾说：“近年来，光伏产品价格持续走低，部分企业报价已大幅度低于行业合理成本，价格踩踏现象频发，严重扰乱市场秩序。取消出口退税政策有助于激励企业放弃低价思维，推进核心竞争力重塑。”
山东航禹太阳能科技有限公司董事长丁文磊表示，我国光伏产品在海外市场面临日益激烈的恶性竞争，部分企业将退税额折算为降价空间，导致海外出口价格持续走低，呈现“量增价减”态势。而取消光伏产品出口退税，有助于防止内卷外化，推动国外市场价格理性回归。此外，能够加速落后产能出清，推动产业升级。
加速行业优胜劣汰
此次光伏出口退税政策调整，短期内将会推高相关产品出口成本。据业内测算，取消9%的出口退税，预计将使光伏产品成本每瓦上升0.06元-0.07元。若叠加原材料（银、铝、铜等）涨价0.15元/瓦-0.2元/瓦，组件成本将合计上涨约0.21元/瓦-0.27元/瓦。
在此背景下，近期，晶科能源、隆基绿能、天合光能、晶澳科技等头部厂商纷纷上调产品报价。
比如，今年以来，天合光能已调价3次，其分布式光伏组件最新官方指导价显示，620瓦-650瓦中版型、715瓦-745瓦大版型组件指导价格每瓦上调至0.89-0.93元，其中轻质单玻组件报价已突破1元/瓦。隆基绿能分布式组件单瓦上调0.03元-0.05元，670瓦+高功率BC（背接触）组件报价突破1元/瓦。
咨询机构InfoLink Consulting数据显示，今年以来，中国光伏产业链中下游环节产品价格都出现不同程度上涨。其中，3月份主流分布式组件现货价格已涨至0.8元/瓦，较2024年年底的0.6元/瓦，上涨超33%。
业内人士认为，出口退税取消，光伏行业将面临更深层次的影响：行业分化进一步加剧，可能会重新“洗牌”。
“而这将推动光伏产业价值链升级，加速行业优胜劣汰。”林屾说，技术水平落后、过度依赖政策红利的中小企业将逐步被市场淘汰，而研发能力突出、市场网络健全、具备全球化整合能力的优秀企业将进一步扩大市场份额，使得行业集中度持续提升。
面对困局，突围路径已然清晰。头部企业正在加速全球化布局与技术创新，晶科能源、隆基绿能、天合光能、晶澳科技等在海外增资扩产或筹建新生产线，通过“中国研发+海外制造”规避风险。同时，头部企业加大高效电池研发力度，进一步降本提效。
隆基绿能相关负责人表示：“尽管原材料涨价叠加退税调整压缩盈利，但公司通过规模效应、技术降本和海外工厂供货，可有效消解不利影响。”
“光伏行业要从比规模、比价格走向比价值。”王勃华表示，企业要拓展“第二增长曲线”，包括构筑技术护城河，助推产业生态协同发展等。比如，储备钙钛矿及叠层电池技术，推动其加快产业化落地；通过工业互联网、人工智能、数字孪生等数智化手段优化生产。发挥“光伏+”模式协同优势，降低单一业务波动风险；构建光伏与储能、氢能的综合能源生态；拓展商业航天、车载光伏、消费电子等新型光伏应用市场。