▶  本报记者  罗晓燕

　　今年政府工作报告明确提出，打造低空经济等新兴支柱产业。这是“低空经济”连续3年被写入政府工作报告。据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元，增长空间广阔。

　　如何让低空经济真正“飞起来”“飞得稳”“飞得远”，成为今年两会代表委员们热议的话题。

　　定位升级

　　低空经济蓄势起飞

　　低空经济从2024年首次被列入政府工作报告的“新增长引擎”，到2025年的“新兴产业”，再到2026年的“新兴支柱产业”，充分彰显国家战略方向与目标的恒定性。

　　全国人大代表，中国航发湖南动力机械研究所专职总师、首席技术专家单晓明在接受本报记者采访时表示，这意味着低空经济战略定位升级，正式成为国家支撑经济大盘的重要产业，也标志着低空经济已具备产业发展基础，进入规模化、产业化、市场化爆发阶段，将从“鼓励探索”转向“系统推进”进而获得长期、全面的布局与推动。

　　“这一变化标志着低空经济从概念培育期正式迈入产业成熟期，是国家对新质生产力布局的战略深化。”全国人大代表、贵州图智信息技术有限公司董事长黄勇告诉记者，从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”，这意味着低空经济不再是辅助赛道，而是与集成电路、航空航天并列的国家现代化产业体系核心板块，承担稳增长、调结构、促转型重任。

　　在黄勇看来，政策确定性增强，将加速空域改革、标准制定、基础设施建设；同时引导资本、技术、人才集中涌入，推动全产业链规模化、集群化发展，为“十五五”高质量发展注入强劲动能。

　　完善顶层设计

　　“管得住”才能“放得开”

　　安全是低空经济的生命线，“管得住”才能“放得开”。

　　全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵告诉记者，目前我国已建立起以民用航空法为核心，以通用航空飞行管制条例、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等为支撑的法律法规框架，但这些规范主要适用于传统民用航空。而低空经济涵盖制造、飞行、保障、综合服务等多种业态，是着眼科技发展和产业趋势提出的一个全新概念。

　　“低空经济具备新质生产力的显著特征，应通过专门立法来激励发展、发挥功能。”吕红兵表示，立足我国低空经济发展现状及需求，这一领域基本法宜采用更侧重促进型的立法模式。

　　具体而言，在低空界定上，应结合真高及标高等概念明确低空空域绝对高度，在确保民航公共运输安全的前提下最大程度拓展可利用空域；在安全保障方面，应依法确立安全为先原则，坚持“管得住”才能“放得开”，并将此贯穿低空经济发展全过程。在支持保障方面，要加强对低空经济产业发展的领导与规划，各相关部门应按各自职责负责相关工作；鼓励成立低空经济领域行业协会、产业联盟。同时，要发挥国资引导作用，带动社会资本参与；完善投融资服务体系；加大技术创新支持和知识产权保护；支持标准体系和试验验证平台建设；深化国际合作。

　　破解发展堵点

　　加速走进大众生活

　　单晓明认为，当前制约低空经济走进大众生活的核心问题是，空域开放程度不足、审批流程繁琐、落地应用场景稀缺、产业运营成本偏高等多重因素叠加，导致低空飞行存在“想飞的飞不了、能飞的没地方用、用得起的离老百姓太远”的现状。

　　“低空经济要实现高质量发展，除持续推动技术创新外，还需在基础设施、法规标准、公众接受度三大领域实现突破。”单晓明建议，基础设施建设要“织网”，打造与地面路网同等密集、便捷的全国“低空路网”；建立军地民高效协同的空域管理机制，推进1000米以下真低空空域分类划设，实现精细化空域管理，扫清低空飞行的制度障碍。同时，通过常态化的科普体验、示范运营，依托人工智能调度、实时监控等技术实现高密度、高频次的有序飞行，以零事故的运营实践，推动公众从“不敢坐、不放心”向“愿意用、主动选”转变。

　　全国人大代表、广东小鹏汽车科技有限公司董事长兼CEO何小鹏提出，应推进建立军地民“三位一体”协同管理机制，并选择低空经济产业基础较好、空域资源条件较优、配套设施相对完善的区域开展低空空域精细化管理试点，进一步提升地方发展低空经济的积极性和主动性。

　　何小鹏表示，低空经济已连续3年被写入政府工作报告，其产业定位不断提升，显示出国家对这一领域的高度重视。伴随政策体系持续完善、应用场景逐步拓展、创新要素加快集聚，低空经济有望成长为新的经济增长极。