▶  黄健 黄静

　　当前，我国经济发展正处于新旧动能转换的关键阶段，单纯靠要素投入量的增长已难以支撑地方企业的持续扩张。

　　从实际情况看，土地使用权、劳动力、资本、技术、数据五大要素，在区域和企业间的错配问题较为突出：中小企业面临“融资难、用人贵”的困境，部分低效企业却占据大量信贷和土地使用权资源。这种结构性矛盾亟需通过市场化机制进行调整。资源要素市场化配置改革的优势在于，其不依赖于行政指令进行资源分配，而是通过价格机制实现优胜劣汰，推动企业从“找关系要资源”转向“靠创新求发展”，促使优质要素自动流向创新型企业，真正激活地方经济高质量发展潜能。

　　一、深化“数据+资本”融合：从沉睡资源到信用资产的价值变现

　　在数字经济时代，数据对地方企业有着巨大价值，但将其转化为实际价值尚存在困难。过去，企业在创新过程中因抵押物不足、资金短缺而受阻，而资源要素市场化改革需要找准破局关键——构建一套实用的数据资产评估与融资体系。

　　这并非简单的数字化改造，而是使企业的日常经营数据经合规认证后，转化为可交易、能融资的金融资产。其核心在于打破银行风控与企业数据之间的信任壁垒。在实际操作中，企业需主动对接国家级或区域型数据交易所或公共资源交易中心，完成数据资产入表及合规备案。2024年1月1日，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》施行后，此类操作获得了明确依据。例如，新译信息科技（深圳）有限公司以“智译—多语种平行语料库”数据产品作为质押物，通过深圳数据交易所完成合规、评估、上市、入表、质押、授信全流程，成功获得交通银行深圳分行1000万元贷款。由此可见，当前企业开展创新无需再依赖硬资产，市场对数据进行估值后，企业即可低成本获取研发资金。这种“以数换贷”的方式，可有效解决轻资产科技企业融资的难题。

　　二、破除行政区划壁垒：构建研发“飞地”与共享智力机制

　　长期以来，地方企业尤其是非一线城市的企业，在创新路上绕不开的难题是高端人才短缺。资源要素市场化改革的核心在于打破人才地域限制，构建“不求所有、但求所用”的灵活引才用才模式。企业需摒弃“必须全职聘用”的传统观念，依托市场化平台推动技术人才跨区域顺畅流动。

　　具体而言，企业可采取异地研发+本地转化的“飞地”模式，并同步推行共享工程师制度。企业无需将研发中心设在本地，而是可跟随人才布局，在一线城市设立研发“飞地”，从而享受到大城市的人才资源辐射红利。例如，浙江省宁波市搭建了市场化供需平台，让吉利汽车等龙头企业的资深工程师，能够利用空闲时间协助中小企业解决技术难题；江苏省苏州市浒墅关区联合北京侨梦苑共建“飞地”转化中心，将北京市的人才、技术引入本地落地。此种模式实现了智力资源的按需调配，既能降低企业成本，又能精准突破技术“瓶颈”，是盘活人才资源的有效途径。

　　三、供需精准对接：推行“揭榜挂帅”机制的市场化技术转移

　　技术要素市场化的痛点在于高校科研成果与企业实际需求脱节。过去，政府科研补贴广撒网，许多专利长期滞留于实验室而未能转化应用。资源要素市场化配置改革的核心在于将创新主导权交予企业，构建一套以市场需求为导向的反向创新模式。

　　最切实可行的做法是推行市场化“揭榜挂帅”机制。由地方龙头企业担任“出题人”，明确攻克“卡脖子”技术的具体要求及奖励金额，面向全国发布技术攻关榜单；高校及科研团队作为“答题人”参与竞争，政府则从传统的“管理者”角色转变为“担保人”。例如，陕汽集团曾通过“秦创原”平台发布“氢燃料电池电堆冷启动技术”攻关榜单，吸引了西安交通大学等多个科研团队参与竞标，最终在技术经理人的协同撮合下，最优方案迅速在陕汽集团实现落地转化。这种“企业需要什么就研发什么”的逻辑，改变了以往“有什么卖什么”的老路子，大幅缩短了科研成果转化为产品的周期，是地方企业实现技术升级的必由之路。

　　（作者单位：黄健，潍坊市公共资源交易中心；黄静，潍坊市潍城区公共就业和人才服务中心）