▶ 罗军

　　低空经济是新基建、新商业、新经济的重要组成部分，是国家立体交通战略和交通强国战略的重要组成部分，具有科技含量高、辐射面广、带动能力强等诸多特点。当前，正是“十五五”规划谋划的关键时期，低空经济究竟是一种什么经济，国外低空经济有哪些可以借鉴之处，如何把握低空经济发展规律？需要研究探讨。

　　本质是城市空中交通经济

　　人越多、车越多，城市就越大；城市越大就越拥堵。最佳办法就是发展城市立体交通，构筑先进的城市空中交通走廊。

　　低空经济的本质是城市空中交通经济，促进人流、物流、资金流快速周转。低空经济对城市未来发展具有深远影响，将从根本上缓解大城市交通拥堵难题。随着城市立体交通网络的建立和完善，城市规划思路也将改变。未来特大中心城市的概念将不复存在，多点位组团的城市发展模式将推动城市与乡村融合，城乡一体化进程将明显加快。

　　低空经济之所以成为国家战略，主要基于以下几个方面：一是低空经济对一二三产业都有非常明显的带动作用，应用场景广阔；二是低空经济将在未来10年爆发10万亿元以上的市场规模，影响面极为广阔；三是低空经济将带动无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等飞行装备和航电、飞控、材料、航空电池等产品加快技术进步；四是低空经济将促进绿色交通、可持续交通健康发展。

　　国外先进经验值得借鉴

　　其实国外并没有“低空经济”这个提法，全世界只有中国在全方位、系统性地推进低空经济。尽管如此，当前美国、欧洲、日本等国家及地区，与中国全方位推进低空经济的实质和方向是一致的，都被视为“先进空中交通”。

　　以美国为例，2022年，美国联邦航空管理局（FAA）发布《城市空中交通运行概念2.0》白皮书及《先进空中交通实施计划V1.0》，计划在2028年之前实现先进空中交通规模化运营。美国发布的《国家航空科技优先事项》将eVTOL列为国家级创新方向，将出台相关政策支持并优先发展eVTOL。2024年，FAA发布动力升降飞机行业的最终安全法规，涵盖型号认证、飞行员培训与认证、运营规则等，为eVTOL的商业化安全运营提供保障。2025年9月，FAA正式宣布启动eVTOL试点测试计划。

　　日本也在加快推进飞行汽车发展。2025年8月，日本国土交通省与经济产业省宣布合作，召集了致力于在日本实现飞行汽车和 eVTOL 社会化的公共和私营部门利益相关者。在同期召开的空中交通革命公私委员会上，多方编制了先进空中交通社会实施的4阶段愿景。

　　欧洲空中监管体系以欧盟委员会为主，高度统一且有法可依。欧洲通过立法程序确认欧洲航空安全局（EASA）和欧洲航空安全组织职责边界，共同监管城市空中交通发展。EASA负责统一安全监管与标准制定，管理除国家航空器以外的所有航空器，具有一定的安全监管权限，在空域规则制定、适航认证中具有核心地位。欧洲航空安全组织是欧洲空中交通管理的跨政府合作核心组织，注重国际协调和技术支持。

　　笔者认为，美国、欧洲、日本在推动先进空中交通方面有几点值得借鉴：一是高度统一，责权利明确，统筹推进；二是标准先行；三是放宽管制，特别是适航认证和空域开放方面一步到位。

　　应夯实基础工作

　　低空经济是一项复杂的系统工程，应夯实基础工作。无论国内还是国外，低空经济的基本形成至少还需要2-3年时间。预计到2030年，世界各主要大城市将基本进入低空经济时代，空中的士将遍布城市和乡村，物流快递将全方位普及和推广，eVTOL陆续进入家庭。

　　总体看，低空经济是未来经济、耐心经济。当前还没有进入到低空经济商业化阶段。很多城市都在急于引进无人机、eVTOL等飞行器装备制造业落地，但效果并不理想，这主要因为低空经济应用市场没有发展起来。

　　当前，各地正处于制定“十五五”低空经济发展规划的关键时期，我们有必要客观认识低空经济，摸清低空经济底层逻辑关系和发展趋势。

　　第一，要科学把握低空经济发展规律，认清低空经济本质特征，找到适合自身发展需求的低空经济路线图，才能做好低空经济顶层设计。虽然低空经济与通用航空不是一回事，但是它们在大中城市都有很多交叉融合的地方，因此建议各地将低空经济与通用航空统筹协调推进。第二，基础设施先行，统筹推进。要科学规划低空交通“一张网”等基础设施和配套服务设施，将各个城市规划建设的城市无人机政务服务平台纳入低空交通“一张网”整体规划，确保各地“一盘棋”“一张网”的发展理念，避免造成大量低水平重复建设。第三，要在具备完善的飞行保障服务前提下，再深入开展应用场景验证和推广，才能全面筑牢安全底线。第四，通过应用端促进产业端集聚发展。第五，加强对低空经济的科学普及、示范推广。