▶  夏旭晖

　　发展新质生产力，需要根据各地资源禀赋和产业基础因地制宜、因势利导，推动制造业改造升级，做精做强优势产业、特色产业；支持鼓励“小微创新”，推动传统生产力向新质生产力跃升。同时，强化人才、资本、技术等要素保障，引导优质生产要素向新质生产力领域集聚流动，激发催生创新活力和新兴动能。

　　2023年7月，习近平总书记在江苏考察时强调，高科技园区在科技自立自强中承担着重大而光荣的历史使命，要加强科技创新和产业创新对接，加强以企业为主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平，不断以新技术培育新产业、引领产业升级。

　　为此，江苏省深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以新质生产力加快推进高新区产业转型升级，奋力打造新质生产力引领区，为经济大省挑大梁提供坚强有力支撑。

　　一、新质生产力的理论特征

　　1.遵循新发展理念

　　新发展理念是引领新质生产力发展的科学观念系统，为建设现代化产业体系提供理论指导。

　　创新是发展的动力源泉，要坚持突破“卡脖子”技术，释放集成创新的裂变效应，打通基础研究到成果转化的梗阻，促进产学研用深度融合；协调是唯物辩证法的基本要求，统筹解决发展不平衡不充分的问题，注重把握发展的质量和效益；绿色是高质量发展的鲜明底色，要建设现代生态文明，统筹经济发展和生态保护，实现人与自然的和谐共生；开放是我国的基本国策，要发挥超大规模市场优势，提升开放的质量能级，主动参与国际规则制定，积极融入全球产业格局；共享是发展的根本归宿，发展的价值取向就是以人民为中心，促进发展成果由人民共享。

　　2.集聚新生产要素

　　新质生产力具有先进生产力的质态，体现了高质量发展的本质要求，离不开生产要素的创新性配置，展现了显著的创造力。

　　劳动力是生产要素中的决定性要素。人才是创新的第一资源，发展新质生产力必须建设相应体量的人才队伍。开发人工智能工程师、数据分析师、AI开发者等新技能岗位，设立人工智能、认知科学、类脑研究等交叉专业学科，加快培养具有创新意识和科技技能的复合型专业人才。健全学历教育、职业教育、家庭教育发展通道，建立与新质生产力相匹配的终身教育体系。江苏省级以上高新区集聚了2/5的省级以上高层次人才，创新实力稳健增强。

　　劳动资料也称作劳动手段，体现了每个时代的生产力水平和客观特征。新质生产力与传统生产力的很大区别，就在于劳动者改造劳动对象所使用的劳动资料，广泛采用数智技术和绿色技术，属于更为智能高效的新型生产工具。通过传统产业技术改造及生产设备以旧换新，加快实体企业数字化赋能、智能化转型，生产过程更加安全高效。打通资源开采、原料供应、规模生产、物流运输等环节的阻滞积压，大幅提升全要素生产率。江苏省国家高新区出口规模约占全国1/5，“苏创积分贷”“苏科贷”全面推广，全要素营商环境走在全国前列。

　　劳动对象是开展生产活动的基础物质条件，得益于科技创新的深度渗透，劳动对象的形态和范围大为拓展。既包括深空、深海、深地等广泛的自然存在，也包括经过劳动加工创造所产生的新物质资料，以及信息数据等以非物质形态存在的劳动对象。江苏省目前建有18家国家高新区，经济规模约占全国的1/7；54家省级以上高新区创造了江苏省近1/3的地区生产总值。要把握自然资源相对稀缺、地域分布不均衡的条件制约，提升生态承载力和能源利用效率，加快新旧动能转换和绿色低碳转型。

　　3.顺应新发展趋势

　　新质生产力顺应事物发展新趋势，引领时代潮流和未来产业方向。新质生产力的形成是一个从量变到质变的过程，并非一帆风顺、一蹴而就，有其自身发展经济规律，需要多方面的成长条件，有一定的孕育过程和发展周期。

　　因此，发展新质生产力，需要根据各地资源禀赋和产业基础因地制宜、因势利导，推动制造业改造升级，加快工业互联网规模化应用，做精做强优势产业、特色产业；支持鼓励“小微创新”，摆脱传统经济增长的路径依赖，推动传统生产力向新质生产力跃升。同时，营造未来产业发展良好生态，强化人才、资本、技术等要素保障，优化生产资源要素组合配置，引导优质生产要素向新质生产力领域集聚流动，激发催生创新活力和新兴动能，推动原创性颠覆性科技创新。

　　二、明确发展新质生产力的战略导向

　　1.科学认识传统产业

　　发展新质生产力不是要抛弃传统产业，不能简单将传统产业视为落后产业。传统产业和新质生产力并不绝对对立，传统领域积蓄着新兴力量，潜藏着创新要素。

　　一是对待传统产业，要有一定的包容心和忍耐度，尤其是在江苏省内相对欠发达地区，传统产业仍是当地支柱产业，是维持地方财政、吸纳城乡就业的重要经济力量；二是推动传统产业向新质生产力转型，立足经济发展规律，充分考虑企业发展实际，有序引导、科学统筹，避免行政上“一刀切”和强制命令，同时防止概念包装、“新瓶装旧酒”等流于形式的转变。

　　2.注重劳动要素保障

　　从根源上看，劳动创造价值，劳动力能创造出比自身价值更大的价值。人始终是物质财富的创造者，是生产力中第一位要素；人口是人才质量的基础和前提，也是发展新质生产力的要素保障。

　　一是需尽快完善应对人口老龄化举措，汲取发达国家持续低生育状态的经验教训，强化劳动力要素保障，提高青年人婚育意愿，完善生育福利保障；二是坚持在思想文化上移风易俗，破除社会环境中的陈旧观念和思想误区，消除婚育女性的职场歧视和隐形歧视，构建婚育友好型社会。

　　3.奉行长期主义策略

　　科技创新是发展新质生产力的核心要素和关键抓手，是探索未知领域、突破认知极限的复杂工作，是量变到质变的积累和突破，必须坚持长期主义，保持耐心和定力，让科研工作者坐得住“冷板凳”。

　　一是尊重科研工作者“标新立异”的思维，坚持正向激励和监督问责相结合，健全鼓励创新、宽容失败的制度保障和容错机制；二是注重培养青年科技人才，多数重要科技成果均产生于科研工作者思维敏捷、精力旺盛的青年时期，这是科技创新的普遍规律。遵循新时代人才工作的特点和规律，加快建设青年人才库和后备军，大规模培养各类高层次人才和专业科技人才，以及跨学科、跨领域的综合性人才，为发展新质生产力提供持续的人才保障。

　　三、发展新质生产力的路径探索

　　1.加快锻造新技术

　　在科技创新的道路上，要注重前瞻布局谋划，勇闯无人区，探索未知领域，领跑行业前沿。引导社会资本加大江苏省基础研究投入，强化基础共性技术供给，布局高性能算力、数字孪生城市等新型基础设施建设，推进苏州实验室、紫金山实验室等国家战略科技力量建设。深入实施“自由探索”和“战略导向”相结合的科研组织模式，以实施国家科技重大项目攻关为牵引，加速知识生产和技术转移。在人工智能、量子科技、生物医药、6G、具身智能、脑机接口、商业航天等领域，2025年江苏省将实施40项重大科技攻关、80项前沿技术研发、60项基础研究重点项目，持续增强原创力策源力。

　　2.加速产业新突破

　　坚持产业化路径，积极开辟新领域，拓展新应用场景，催生新动能。推动江苏省科技创新和产业深度融合，一方面巩固优势传统产业地位，统筹推进传统产业“智转数改网联”；另一方面推动产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代产业体系，推动战略性新兴产业集群融合突破。同时，推进未来产业先行先试，重点布局未来网络、合成生物、人形机器人、低空经济、前沿材料等新赛道，2025年江苏省将建设30家创新联合体、30家概念验证中心、100家标杆孵化器、100个典型应用场景。

　　3.培育数字新增量

　　数据要素是现代社会生产经营不可或缺的资源要素，是形成新质生产力、驱动新经济形态的重要力量。挖掘大数据应用价值，加速数字经济和实体经济深度融合，为江苏省数字产业创造新价值和新动能。打造数字化应用场景，依托5G、物联网、大数据等新一代信息技术，推动纺织、石化、钢铁等传统工业产业降本增效，加快农业、医疗、物流等民生领域应用升级，共享数字化时代红利。搭建数字创新平台矩阵，加快培育数字产业和龙头企业，发挥算力、算法、数据等要素潜能，深耕专业细分赛道。

　　（作者系江苏省战略与发展研究中心研究员）