▶ 本报记者 叶伟
业内期待已久的全国碳排放权交易市场首次扩围终于迎来“靴子落地”。
近日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称“《方案》”），标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围（以下简称“扩围”）工作正式进入实施阶段。
“此次扩围将扩大碳市场交易主体和交易量，显著增加市场总体规模，有利于促进碳价格发现机制形成，增强市场流动性和活跃性，提升碳市场的资源配置效率。”中央财经大学绿色金融国际研究院副院长施懿宸表示。
新增1500家重点排放单位
碳市场扩大覆盖范围是加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力碳市场的关键举措。
据了解，此前，全国碳排放权交易市场仅覆盖发电行业重点排放单位2200家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。此次新扩围的钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国二氧化碳排放总量的20%以上。扩围后，全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上，覆盖温室气体的种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟乙烷3类。
这意味着，碳排放权交易市场从过去的3个“单一”管控向3个“多元”转变，即由单一行业管控转变为多行业兼容市场、单一能源活动排放管控转变为兼顾能源活动与工业过程排放管控、单一的二氧化碳管控转变为多种温室气体管控。
“钢铁、水泥、铝冶炼行业是我国除火电行业外的高排放行业，碳排放量大、碳排放强度高、高碳锁定效应强。”施懿宸说，将这3个行业纳入碳市场管理，可通过“激励先进、约束落后”加快出清落后产能，推动行业从“高碳依赖”传统路径向“低碳竞争力”新赛道转变，加快低碳技术创新和应用，不断提高行业发展的“含金量、含新量、含绿量”。
生态环境部环境规划院副院长严刚表示，通过扩大市场覆盖规模，将更大范围、更宽领域、更深层次发挥市场机制促进减排的作用，实现对碳市场覆盖行业碳排放总量和强度的有效控制，推动碳达峰碳中和目标实现。
采用基于
强度控制的分配配额
全国碳市场扩围是一个复杂的系统性工程。其中，3个行业扩围面临的一个核心问题就是如何确定配额。生态环境部相关负责人表示，将继续采用基于碳排放强度控制的思路分配配额。
其中，2024年钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，所有企业均无配额缺口，无需支付履约成本。2025和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，根据碳排放强度绩效设置调节系数上下限，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内，不会对行业企业发展产生收缩性效应。2027年以后，将研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量，并逐步适度收紧，推动3个行业碳排放强度不断下降。
严刚说，配额分配方案在碳排放强度控制总体框架下，将激励先进产能，鼓励企业采取原燃料替代和节能等降碳措施，将短期履约压力转化为长期技术革新动力，有助于形成“排碳有成本、减碳有收益”的激励机制。
“此方式既可压实企业减排的主体责任，有效传导减排压力，推动行业高质量发展，也为下一步过渡到总量控制提供缓冲、奠定基础。”施懿宸表示，同时，将更多边际减排成本不同的主体纳入市场统一管理，更加有效降低全社会减排成本。
做好核算是碳市场建设的重中之重。在充分考虑钢铁、水泥、铝冶炼行业碳排放机理特征的基础上，以降低数据质量风险、减少企业工作量为导向，生态环境部先后分行业制定发布了6项核算报告和核查指南。
分阶段有序扩大覆盖范围
然而，全国碳市场扩容可能带来困难与挑战，主要包括碳排放数据质量基础不牢、配额分配方案制定难度较大、市场运行机制尚不成熟等方面。
“在全国碳市场扩大行业覆盖范围的过程中，需要妥善处理好发展与减排、长期与短期、国际与国内、成本与效率等关系。”严刚说，为确保碳市场扩围工作平稳有序，需综合考量行业减排责任、数据质量、配额分配难易程度、边际减排成本、行业接受度以及国际政策影响等多方面因素，合理研判重点行业纳入全国碳市场的时间表、路线图。
《方案》明确，将分两个阶段做好钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场相关工作，实现积极稳妥有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。
在启动实施阶段（2024—2026年度），以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，重点培育经营主体，完善市场监管，提升企业履约能力和管理水平，建立激励约束机制，协同推进化解过剩产能作用有效发挥，碳市场功能作用初步显现。在深化完善阶段（2027年度—），完善政策法规体系，健全监督管理机制，全面提升各方参与市场能力，不断提高数据的真实性、准确性、完整性，研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量逐步适度收紧机制，推动单位产品产量碳排放不断下降，激励约束机制更加完善，协同推进化解过剩产能作用进一步提升，碳市场功能作用充分发挥。
“这可有效应对碳市场扩容过程中遇到的困难，推动全国碳市场的健康发展。”施懿宸表示。