在当前大连市着力建设软件和服务外包新领军城市之际，需要社会各界充分认识到发展软件和服务外包为城市创造的历史业绩，深入分析软件和服务外包与城市发展的内在关系，从而寻找出未来新领军城市的核心内涵，指导大连新领军城市的快速建设。

　　近１０年来，大连市以发展软件和服务外包为切入点，不仅集聚形成了独特的软件产业群，而且支持大连成功地实现了产业结构调整，推动了城市现代服务业的快速发展，极大提升了大连市的国际形象和影响力，为大连未来的可持续发展注入超强动力。

　　在当前大连市着力建设软件和服务外包新领军城市之际，需要社会各界充分认识到发展软件和服务外包为城市创造的历史业绩，深入分析软件和服务外包与城市发展的内在关系，从而寻找出未来新领军城市的核心内涵，指导大连新领军城市的快速建设。

　　深入研究软件和服务外包为城市进步做贡献

　　通过发展离岸服务外包，软件和服务外包产业在大连城市经济中的分量日渐重要。但目前仍缺少对两者关联度的量化研究和科学论证。因此，建议有关部门从以下几个方面开展深入总结和研究，从而让政府部门、研究机构以及产业界统一认识，坚定发展服务外包的信心。

　　大连市服务业占城市经济的比重逐年提升，其中面向全球市场的软件和服务外包对现代服务业的拉动作用非常明显。例如在国际航空、会展业、酒店业、金融业等众多方面，这种拉动作用同大连市近年来现代服务业的增长和结构性变化之间的关系应该深入研究。

　　大连软件和服务外包的发展不仅直接推动了软件产业的发展，而且拉动了ＩＴ制造业的发展，特别是对引进像英特尔这样的大型投资项目产生了非常积极的作用，这种对产业链完善和结构提升的贡献需要总结。

　　在１９９８年大连软件产业刚起步阶段，整个行业从业人员不足２０００人，而２００８年则有望突破６万人，其中７０％以上为大学毕业生。根据埃森哲公司对菲律宾和马来西亚的研究，在当地“一个服务外包工作岗位将产生８－１２个其他的支持岗位”，大连软件和服务外包产业对城市就业的贡献非常大。

　　２００５年的统计资料显示，大连市软件行业的从业人员平均工资水平居全市第一位，而且软件和服务外包企业将在未来按照每年超过１万人的规模持续提供高质量的工作岗位。这样一个高知识、高素质且规模日益庞大的从业群体的形成和发展，必然会对大连市的整体发展产生巨大而深远的影响。

　　大连市通过发展软件和服务外包，吸引了包括近４０家世界５００强企业在内的大批跨国公司以及国内一流成长型企业，其中世界５００强企业数量占到同期大连市招商总规模的一半以上，涉及软件和服务外包产业，也包括金融、制造、物流等。这些优质企业的进入，不仅极大提升了大连市的产业结构水平、吸引并回流了大量优秀人才，而且极大地提高了大连的国际知名度，使大连获得了前所未有的国际声誉。

　　另外，软件和服务外包企业和从业人员在创造地方税收、带动高新区土地升值和拉动房地产业发展等方面的贡献也值得认真总结。

　　创新成为拉动大连软件和服务外包成功的核心因素

　　１９９８年，大连市信息产业局成立，大连软件园奠基。大连软件园作为大连高新区的专业化分园享受高新技术产业政策。大连软件和服务外包产业由此起步。近１０年来，在大连市市委、市政府的正确领导下，大连软件和服务产业取得了令人瞩目的成就，在国内已经成为各个城市竞相学习和效仿的楷模。也为大连赢得了国际声誉。大连软件和信息服务产业取得的成功，主要来自于三大创新，一是产业创新，二是体制创新，三是园区管理创新。

　　首先，在产业创新方面，大连市在国内率先提出软件产业国际化的发展思路，并坚持不懈取得成功。大连市政府在２０００年第一次进行产业创新工作，制定了大连做“中日软件产业合作战略门户”的阶段性目标，并大力支持软件人才教育和培养。２００３年，规划旅顺南路软件产业带，确立了软件和信息服务外包的发展方向，提出“大连，中国ＩＴ外包中心”的口号并在国内和国际上推广，大力扶持企业开展国际质量、安全等管理和技术认证。２００７年，进一步提出“做全球软件和服务外包新领军城市”的宏伟发展目标。这一系列的产业创新，使大连在这一轮全球服务业转移的过程中主动进行承接，赢得了发展先机，并带动大连软件和服务外包产业从无到有、后来居上，在国内名列前茅。

　　其次，在体制创新方面，大连市市委、市政府坚持科学发展观，高瞻远瞩，英明决策，根据当时的实际情况，创造性地制定了“官助民办”的软件园开发体制，支持民营资本亿达集团投资大连软件园股份有限公司作为开发运营主体，进行大连软件园的土地开发、物业建设、企业招商和服务。大连市政府充分发挥政府职能作用，在为大连软件园的建设提供土地规划控制、协调政策资金和贷款贴息、制定产业发展方向、搭建国际招商平台、营造产业政策环境等方面，起到重要的产业扶持作用。这种“官助民办”体制不仅得到了大连市市委、市政府的充分肯定，也在国内创造了科技园区的成功模式，成为各个城市和地区学习的典范。“官助民办”体制的创新成功关键在于“官助”，政府在产业发展方面对大连软件园给予高度信任和支持，不断提供政策的集聚和资源的集聚，尤其在产业规划、国际招商、品牌塑造、政策实施等方面积极引导，极大地激发了企业的开发热情，充分发挥了开发企业专业能力，使大连软件园真正成为大连软件产业的核心载体。

　　第三，在园区管理创新方面，大连软件园股份有限公司受政府委托，承担大连软件园的开发、建设、运营和企业服务职能。“十年磨一剑”，大连软件园根据产业发展特点和客户需要，不断进行管理创新，在园区规划、物业建设、物业管理、配套服务等方面瞄准世界科技园区的一流建设水平，到２００７年年底主要通过非政府渠道实现园区开发投资达６０亿元，开发完成包括软件研发楼、教育培训、生活配套在内的１００多万平方米物业设施，形成一个国际化色彩浓郁、人气兴旺的集“工作、商务、生活、休闲一体”的“软件社区”。特别是针对软件和服务外包企业的业务特点，大连软件园在国内率先开展客户增值服务的创新，提出了为客户“提供综合业务解决方案”的服务理念，创造了为新入园企业提供外包业务ＢＯＴ支持、人才委托培训、企业项目实训、特殊人才招聘和推荐等多种服务模式和内容，极大地提高了招商效率，得到国内外客户的高度认同。与此同时，大连软件园逐步建立起一支高素质、专业化的运营管理团队，成为国内软件及信息服务外包领域和软件园开发运营方面的专家。

　　挑战与机遇并存

　　当前，随着跨国公司软件和服务外包转移的速度不断加快，国内各城市积极推动当地服务外包产业发展，大连在国际、国内都面临着巨大的发展机遇，同时也需要直面更加严峻的挑战。

　　在国际环境方面，大连迎来了千载难逢的历史发展机遇，软件和服务外包，尤其是离岸外包向发展中国家和地区的转移成为不可逆转的发展趋势。大连携１０年的产业积累经验在全球服务外包领域具有良好声誉和强大吸引力。国际数据集团（ＩＤＣ）第一次发布全球交付指数（ＧＤＩ），这个指数用于评价一个城市发展软件和服务外包的能力，特别是为全球客户提供服务的能力，大连当之无愧被评为中国第一，位居全球第五位。毕博咨询公司２００８年发布的中国软件和服务外包发展研究报告也把大连列为国内最受服务外包企业欢迎的转移目标城市。

　　但大连在国际上也面临挑战，这个挑战主要来自于国家层面的竞争。尽管中央政府已经开始以前所未有的支持力度加大对软件和服务外包的推进，但是不可否认，在这一领域，中国还有差距。从统计资料来看，与世界最大的外包业务承接国印度相比，中国承接离岸软件和信息服务外包业务的年增长总量低于印度，与印度的差距也没有缩小的趋势，而且国家的产业支持政策力度不够，还存在偏重于日本市场的结构性问题。

　　在国内环境方面，大连的先发优势比较明显，在企业、人才、政策、园区环境等方面都形成了独特的竞争优势，这些竞争优势有可能转化为促进大连软件和服务外包实现产业升级的巨大机遇。其主要表现在：

　　越来越多的跨国公司把大连作为在中国设立软件和服务外包机构的首选城市。继简柏特ＢＰＯ业务、松下电器软件开发业务、埃森哲全球运营中心、戴尔对日后台业务等首选大连之后，从２００７年开始，英国电信、富达基金、亚美亚、肯沃基等一批世界５００强企业都在大连设立其在中国的第一个离岸软件和服务外包机构。这些企业势必会将大连作为拓展全中国外包业务的基地，使大连从一个外包业务“交付中心”升级为“接单中心”和“发包中心”。

　　以大型跨国公司为代表的软件和服务外包企业在大连成长迅速，发展良好。尽管ＩＢＭ、ＨＰ等在大连设立的并非其在中国的首家外包机构，但是这些企业依托大连良好的产业环境获得快速发展，在３年左右时间增长超过２０００人规模，成为其在中国国内最大的外包业务中心，事实上已经成为其在中国的领头羊，发展势头强劲。这些企业的成功将树立极好的范例和榜样。

　　软件和服务外包企业在大连完成了最初的人力资源积累和培养，一批中高级人才开始发挥重要作用。种种趋势表明，在大连的多家外包企业，特别是外资企业正在不断派出接受过专业培养、富有经验的管理和技术人员到其他城市支持该公司在当地新设立的外包机构，大连软件和服务外包产业的人力资源结构从单纯“引进”发展到“引进”的同时进行“输出”，这是人才升级的重要表现。

　　大连已经成为国内优秀的软件和服务外包企业集聚地。排名中国软件和信息服务出口前十位的国内企业都已经在大连设立机构，无一例外都把大连作为最重要的承接离岸业务的基地。这些企业大多数已经获得巨额风险投资或者等待上市，其成长性不亚于大型跨国公司，这些企业的成功将有利于把大连打造成为中国软件和服务外包企业的“摇篮”。

　　随着２００７年商务部推动“千百十”工程，国内多个城市加大支持软件和服务外包的力度，必将造成国内城市间的竞争，这给大连带来了重大的挑战。一些具备人力资源优势和产业基础的城市，纷纷出台更加优惠的政策，加大对当地科技园区建设的投入，积极委托国际咨询机构进行产业规划，在当地优势产业与软件和服务外包的结合中进行新的创新。很多城市的产业扶持力度之大前所未有。

　　推进大连建设全球软件和服务外包新领军城市

　　大连能否成为全球软件和服务外包新领军城市，其最终评价来自于国际市场，取决于大连能否树立在全球现代服务业国际化分工中的独特和领先的地位。因此，根据现有的产业基础和未来的产业发展趋势分析，大连首先要设定成为全球软件和服务外包新领军城市可能达到的目标。这些目标包括：综合交付能力在亚太地区名列前茅；跨国公司投资中国软件和信息服务外包的首选城市；保持作为面向日本市场最大的服务外包承接地的绝对地位；在外包人才培养方面应在数量和质量上领先全国；产生多家上万人的大型外包企业；在知识产权保护方面具有良好的国际声誉；软件和服务外包对城市的综合贡献清晰可见。

　　为了实现上述目标，建议进行深入和科学的论证和分析，确立量化可比较的指标，并在此基础上完成一个５－１０年的中长期规划，形成一套长期有效的政策体系。就具体的实施，建议如下：

　　在政策环境方面，保持政策体系的长期一贯性，并突出产业政策的比较优势，发挥政策扶持“四两拨千斤”的效果。例如，延续优秀人才奖励政策等已经收到明显效果的地方政策；在企业营业税方面给予优惠，与国际接轨；给予园区运营企业租金补贴等。

　　在企业扶持方面，确立明确的大企业支持策略，重点扶植具备发展潜力和一定规模的外包企业快速成长；建立起扶持中小服务外包企业成长的风险投资体制，鼓励大型外包企业与中小企业开展合作，形成良好的企业创新氛围。例如，在美国、日本、印度等设立办事机构，帮助企业承接海外业务；搭建外包业务合作联盟，支持大企业向中小企业发包业务；充分利用“软交会”的平台建立外包业务对接体系；大力支持中小企业技术创新以及对其进行的投资和收购等。

　　在市场开拓方面，坚决巩固日本市场的同时深入开展面向欧美市场的招商推进和投资环境建设，积极发展与印度外包产业的合作。例如，邀请专业咨询公司协助制定欧美市场拓展策略；定期编辑出版大连服务外包白皮书进行自我推介；以嵌入式软件开发为主要方向与日本加强外包业务合作；拓展国内外包市场，寻找特色产业方向；建立“大连—印度”的产业合作联盟等。

　　在基础设施方面，集中财政力量加大对专业化园区的投入力度，进一步完善通信、电力、交通等基础设施，形成在软件和信息服务外包领域独特的硬件竞争力。例如，尽快建设大连至日本和欧美的网络通信专线；政府投资建设网络和专业技术开发平台；支持面向日韩市场的灾难备份中心建设；进一步提高电力供应能力；大力改善旅顺南路软件产业带的交通状况等。

　　在服务平台建设方面，以人才培训为重点，支持以大连软件园为主体的企业增值服务体系建设，深化在外包业务层面的客户服务能力，形成大连独特的专业化服务体系。例如，建立以专业人才实训为主的大型职业培训教育平台；设立以培养中高级管理人员为主的“服务贸易大学”；加强产业研究和投资促进等中介服务等。