嘉宾：

　　欧新黔：国家发改委副主任

　　吴晓灵：中国人民银行副行长

　　江小娟：国务院研究室副主任

　　李善同：国务院发展研究中心研究员

　　栏目主持：晁毓山

　　编者按

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变……发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。那么，发展现代服务业对我国经济社会发展有什么重要意义，目前我国现代服务业在发展中存在哪些问题，如何运用科学技术推动现代服务业又好又快发展？

　　１

　　现代服务业处于起步阶段

　　主持人：目前，服务业已成为世界经济发展的新动力。在发达国家，服务业已经成为国民经济中最大的产业，在许多发展中国家，服务业的规模和地位也在迅速上升，其增长速度快于其他产业，占ＧＤＰ的比重逐年增加。１９９０年，全球服务业增长占全球ＧＤＰ增量的比重突破了６０％，２００６年进一步升至到７０％，世界经济已经进入了名副其实的服务业经济时代。那么，发展现代服务业对我国经济社会有什么重要意义？ 

　　欧新黔：党的十七大报告提出，“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。服务业的兴旺发达是现代经济的重要特征，是一个国家产业结构高度优化的重要标志，也是国家综合国力的重要体现。

　　从我国的现实情况看，加快服务业的发展，是转变经济发展方式，调整优化产业结构的迫切需要，是健全要素市场，完善社会主义市场经济体制的重要内容，是提高对外开放水平，增强国际竞争力的必然选择，是增加群众福祉，构建和谐社会的有效途径，对于贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会具有十分重要的意义。

　　江小娟：服务业的充分发展有利于经济增长与人民生活水平提高的协调推进。发展经济的最终目的是提高人民的生活水平和质量，服务业是直接提供消费产品和服务的行业：农业和工业生产的物质产品，要通过物流、商业等服务业才能被人民群众所消费。

　　加快服务业的发展有利于促进生产与消费的协调发展。我国经济经过２０多年的持续增长，已经逐步由供给驱动型转向供给和需求共同驱动型。在许多行业，需求驱动已成为经济持续增长的决定性因素。服务业作为供给和需求之间的载体，其加快发展和提高效率，对满足、扩大和创造需求有不可替代的作用。另外，提高服务业竞争力还是全面提升我国产业竞争力的重要内容。

　　主持人：目前我国现代服务业发展状况如何？

　　欧新黔：改革开放以来，我国服务业得到了长足发展，１９７８－２００６年的２９年间，服务业平均增速超过１０％，高于同期国内生产总值的平均增长速度；１９８２－２００６年的２５年间，我国服务贸易出口增速为全球平均水平的２倍；２００６年，服务业的增长已经达到８２０００多亿元，从业人员２．４６亿人；同时服务业的市场化、产业化、社会化和国际化的水平也有了明显的提高，服务领域不断拓宽，服务水平逐步提高，服务产品也在不断丰富。

　　服务业的快速发展推进了产业结构的发展升级，改变了我国长期以来主要依靠第二产业带动经济增长的格局。在促进经济平稳快速发展、扩大就业、节能降耗等方面发挥了重要作用。

　　同时我们也应清醒地看到，我国服务业发展总体滞后的状况并没有根本改变，与经济社会全面、协调、可持续发展的要求还不相适应。２００６年，我国服务业占国内生产总值比重仅为３９．５％，劳动就业占全部就业比重仅为３２．２％，与世界平均水平相比，还有很大的差距，也低于大多数发展中国家。

　　李善同：改革开放以来我国服务业虽有较大发展，但其发展现状仍是相对滞后，与发达国家乃至收入水平和我国基本相同的发展中国家比，存在较大差距。服务业占全社会就业人员的比重不到３０％，而该比重在许多发展中国家１９９９年就已经达到４０％以上。经过第一次经济普查后，服务业的数字有较大的调整，２００５年服务业在ＧＤＰ中的比重为４０．３％，但是我国服务业比重偏低的基本状况没变。

　　服务业不仅比重低，而且结构也不合理，我国迄今尚未摆脱粗放型为主的经济发展方式，产业结构以制造业为主，服务业尤其是知识密集型的金融、信息、物流、咨询等现代服务业发展滞后。我国现代服务业总体水平仍处于起步阶段。

　　２

　　体制制约 认识不足

　　主持人：发展现代服务业，提高服务业比重和水平，是加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制的需要，是推进经济结构战略性调整、提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力的需要。那么哪些因素制约了我国现代服务业的发展？

　　江小娟：服务业是连结物质产品生产和人民群众消费之间的载体。服务业发展水平偏低，不仅会影响人民生活水平的提高和就业的扩大，还会制约消费，影响经济增长的可持续性。目前制约我国现代服务业发展的主要因素有以下几个方面：

　　一是体制制约。主要表现在一些服务行业存在限制进入和垄断现象，导致服务供给质量差、价格高，抑制了需求，特别是服务业中的国有企业改革进展相对缓慢，活力不足；限制农村人口向城镇流动，导致城镇化水平相对较低，抑制了对服务业的需求；社会保障体系尚不完善，相当一部分消费者即使收入增加也不愿增加当期消费，而是为未来进行储蓄。

　　二是存在不利于服务业发展的认识和政策。就政策性因素而言，税收政策、信贷政策和其他相关政策偏重于鼓励投资而不是鼓励消费的倾向仍然存在。从认识上看，长期以来，由于受非物质生产劳动不创造新价值的观念影响，我国对服务业的发展重视不够，这种状况至今并没有完全得到纠正。服务业信用度低，也抑制了相当一部分消费需求。

　　三是服务业参与经济全球化程度相对较低。我国制造业参与经济全球化的程度明显高于服务业，原因有以下两个方面：一是我国的出口依存度高，二是外资对制造业的参与程度显著高于服务业，提升了制造业在整体经济中的比重，相对降低了服务业的比重。

　　李善同：一是服务业的产业化不足，影响了我国服务业的快速发展。服务业长期以来处于政企不分、政事不分、营利性机构与非营利性机构不分的状态。服务业市场化程度严重不足，垄断经营限制了其竞争力的提升，市场在服务业的资源配置中还没有发挥基础性作用。

　　二是城市化滞后。城市化水平的提高可以为服务业发展创造需求基础，服务业发展的规模和结构，也取决于城市化水平和城市规模结构，农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小，现存制度中对人口流动的限制，抑制了服务业的发展。

　　三是人才缺乏。现代服务业，尤其是知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才，但我国服务业人才的培养没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺的现象比较严重。

　　四是信息化水平低。服务业很大程度上是信息或者是依靠信息的，虽然我国通迅网络近年来得到迅速发展，但企业真正有效应用的并不多。

　　主持人：事物的发展总是在矛盾中前行。我国现代服务业在发展中存在一些不利因素，但肯定也存在一些有利因素。

　　李善同：是的，在促使服务业成为我国经济发展的新动力上，我们也有不少有利条件。一是经济结构的战略性调整，将进一步提升服务业在国民经济中的地位和作用；二是人民生活水平的提高和质量的改善，将为服务业发展提供多层次的市场需求；三是建立健全市场体系，将为服务业发展开辟新的领域；四是充分利用两个市场、两种资源，将为服务业发展提供广阔的空间。

　　欧新黔：今年３月，国务院制定印发了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，这是促进我国服务业加快发展的一项重要战略决策，《若干意见》明确提出，到２０１０年服务业增加值占国内生产总值的比重要比２００５年提高３个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比２００５年提高４个百分点，服务贸易总额达到４０００亿美元，有条件的大中型城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。到２０２０年基本实现经济结构向服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重要超过５０％。这是服务业发展的方向，也是我国实现科学发展、可持续发展、构建和谐社会战略思想的具体体现。

　　３

　　深化体制改革 优化发展环境

　　主持人：金融行业是传统服务业向现代服务业转变较快的行业之一，同时也是现代服务业发展的动力源泉。在新的形势下，金融行业如何发挥自身优势，支持科技创新，服务现代服务业的发展？

　　吴晓灵：第一，坚持把遏制经济增长由偏快转向过热作为当前宏观调控的首要任务，实行适度收紧的货币政策。改革是一个循序渐进的过程，各项改革不能单兵突进。我国金融政策运用价格工具比较多，需要配套的市场环境，走急了会引起市场不必要的波动。因而，当前中国人民银行最主要的任务是控制银行的流动性，使银行创造的货币能够和经济发展相适应。只有做到这一点，才能减少社会流动性增加的压力。

　　第二，优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。目前我国的融资结构以间接融资为主，直接融资发展受到抑制，尤其是企业债券市场的发展相对滞后。企业融资过度依赖银行贷款的现象依然严重，导致全社会融资风险过度集中于银行体系。这需要进一步转变理念，建立市场化管理体制，加强信息披露、信用评级等基础性制度建设，丰富金融产品种类，大力发展多层次资本市场，提高直接融资比例，增强融资体系的弹性和抵御风险的能力。

　　第三，推进金融体制改革。形成多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融服务体系。

　　第四，加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。中国人民银行将按照《中国人民银行法》赋予的职责，加快建立科学高效的金融监管协调机制，加快制定或修改与金融业务相关的法规，继续完善支付、发行、国库系统等金融基础设施和服务设施建设，形成较为完整和协调一致的征信标准体系，在法律制度框架下为全社会提供良好的金融服务。只有这样，才能为现代服务业的发展提供良好的服务。

　　主持人：国家发改委对促进发展我国现代服务业有什么具体意见和建议？

　　欧新黔：第一，明确发展任务。大力发展面向生产的服务业，着力推进跨区域、跨部门、集聚功能强、辐射作用大的增值工程、增率工程和增效工程，促进现代制造业与服务业的有机融合、互动发展；大力发展有利于改善民生的惠民工程，扩大短缺产品的供给，加快传统服务业改造步伐，提高服务业质量和水平。

　　第二，深化体制改革。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，进一步深化垄断行业和国有服务企业的改革，实现投资主体多元化；以市场为导向，创新发展机制，建立公开、平等、规范的准入制度，支持、鼓励和引导非公有制经济在更广泛的领域发展服务业；引导服务企业加快建立现代企业制度，完善企业内部治理结构，鼓励通过兼并、联合形成大型服务企业集团，提高企业的竞争力。通过改革体制和创新机制，释放服务业发展潜能，提高服务业质量和水平。

　　第三，加大投入力度。明确政府责任，对必须保障的基本公共服务继续加大投入，对应该由企业提供的服务鼓励以企业为主体，以需求为导向，走产业化、市场化发展的道路；对服务业的关键领域、薄弱环节以及自主创新方面增加政府投入，加强引导示范，带动社会资本投入，拓宽融资渠道，促进加快发展。

　　第四，提高对外开放水平。坚定不移地推进服务领域对外开放，积极学习国际服务业发展的先进经验和做法，为服务业发展注入新活力，并加快培育一批具备国际资质的服务外包企业积极参与国际合作与交流。

　　第五，优化发展环境。采取有效措施，取消歧视和不合理限制服务业发展的政策；进一步推进服务业价格体系的改革，完善价格政策，对国家鼓励发展的服务行业给予支持；降低一般性服务业企业的注册资本、工商登记等门槛，简化审批手续；建立健全服务业标准化体系，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度；规范服务市场秩序，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新；加大服务业人才建设，扶持具有竞争力的人才服务机构及熟悉国际规则的开放型人才，为服务业发展提供强有力的人才保障。